第10章-土地划拨法律制度

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土地法学严金明编著土地法学21世纪土地资源管理系列教材

1目录101土地划拨制度102土地划拨范畴103土地划拨程序104划拨土地流转105土地划拨制度建设

210.1土地划拨制度

310.1.1土地划拨的内涵土地使用权划拨,简称土地划拨,是指县级以上人民政府依法批准,在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用,或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。

410.1.2土地划拨的特征公益性无偿性无期限性限制性

510.2土地划拨范畴

610.2.1《划拨用地目录》国家机关用地和军事用地城市基础设施用地和公益事业用地国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地法律、行政法规规定的其他用地

710.2.2经济适用房和廉租房等用地住房可分为商品房和保障房。商品房在中国兴起于20世纪80年代,它是指在市场经济条件下,具有经营资格的房地产开发公司(包括外商投资企业)通过出让方式取得土地使用权后开发建造的房屋,按市场价出售。所谓的保障房也就是政策性保障性住房,是指政府在对中低收入家庭实行分类保障过程中所提供的限定供应对象、建设标准、销售价格或租金标准,具有社会保障性质的住房。

810.3土地划拨程序

9用地单位提交用地申请土地行政主管部门审查土地行政主管部门报批划拨土地核发《国有土地使用证》

1010.4划拨土地流转

1110.4.1划拨土地使用权的转让土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为,包括出售、交换和赠与。划拨土地使用权转让需要征收增值收益,就是对因划拨土地使用权转变而获得的收益进行部分征收。《城市房地产管理法》第四十条规定,以划拨方式取得土地使用权的,转让房地产时,应当按照国务院规定,报有批准权的人民政府审批。

1210.4.2划拨土地使用权的出租土地使用权出租是指土地使用者作为出租人将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用,由承租人向出租人支付租金的行为。《城市房地产管理法》第五十六条规定:以营利为目的,房屋所有权人将以划拨方式取得使用权的国有土地上建成的房屋出租的,应当将租金中所含土地收益上缴国家。

1310.4.3划拨土地使用权的抵押土地使用权抵押是指抵押人以其合法的土地以不转移占有的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为。债务人不履行债务时,抵押权人有权依法以抵押的土地拍卖所得的价款优先受偿。《城市房地产管理法》第五十一条规定:“设定房地产抵押权的土地使用权是以划拨方式取得的,依法拍卖该房地产后,应当从拍卖所得的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后,抵押权人方可优先受偿。”

1410.4.3划拨土地使用权的抵押土地使用权抵押是指抵押人以其合法的土地以不转移占有的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为。债务人不履行债务时,抵押权人有权依法以抵押的土地拍卖所得的价款优先受偿。《城市房地产管理法》第五十一条规定:“设定房地产抵押权的土地使用权是以划拨方式取得的,依法拍卖该房地产后,应当从拍卖所得的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后,抵押权人方可优先受偿。”

1510.4.4划拨土地使用权的作价入股作价入股是国有企业改制中,对划拨土地的一种处理方式。核心是把划拨土地使用权作价,作为国有资本进入企业。划拨土地使用权作价出资或入股是国有土地使用权有偿使用的一种形式。

1610.5土地划拨制度建设

17进一步明确制度的边界,建立起标准清晰、程序透明的划拨机制。明确不同供地方式的内涵,使各种供地方式能够适应不同情形。完善《划拨用地目录》,兼顾国民经济行业分类和土地用途分类。通过严格合理的程序和协调统一的政策体系确保土地划拨的合法。

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