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1、理论·方法·应用防护林投资项目社会评价及方法!∀#∃%&&∋()#∗%∋+%,∃&)−#()&#.,%】))#%+.,%#))#∃%&+%,/0#王幼臣狄升李育明张晓静1林业部经济发展研究中心北京市2333456,、摘要防护林投资项目社会评价方法应定量分析与定性分析相结合主要采用经济增长率、、、、、、社会就业增加人民生活水平提高生态环境效益能源补偿科技进步人口与劳力工、7,农业生产水平及资金技术保障资源与环境等指标各指标按影响的显著程度分为8档并根据各自,7的权重有不同的得分项目总分的高低即代表项目的优劣、一防护林投资项目杜会评价目的及意义,,。投资项目在投资前进行规划设计
2、和可行性研究时要进行经济评价经济评价包。,括财务评价和国民经济评价财务评价是分析测算项目的效益和费用考察项目的获利、,。能力清偿能力等财务状况据以判别项目财务上的可行性国民经济评价是从国家整,即,体角度考察项目的效益和费用项目需要国家付出的代价和对国家所作的贡献据以。,评价项目经济上的合理性这在我国目前以经济建设为中心努力提高经济效益的环境,。,,下是必不可少的但是现代社会已发生了很大变化投资行为越来越影响到项目所,、、、、在地区社会的方方面面包括人口国民收入分配资源就业社会福利和价值观念,。同等这些方面成为影响当代社会稳定和安全以及社会发展的重要因素与标志时也越。,,来越受到这
3、些社会因素的制约和限制人们愈来愈认识到单单对项目进行经济评价忽,,视项目进行中的各种社会因素对项目的影响以及项目带来的各种社会影响是不全面。,,的同时也认识到项目的实施会带来一些不容忽视的社会问题也会直接影响到项目。,,的投资经济效果由此可见社会因素对项目成败的影响程度很大在整个项目决策中。,占有十分重要的位置虽然经济评价在评价过程中仍十分重要但已不在被认为是评价。,,、、工作中的唯一标准现在人们已接受这样一个观点健康与公众安全改善环境减、。,轻社会影响公平分配和就业等也应纳入项目评价之中也就是说比选投资项目或、,、方案仅着眼于分析衡量经济效益大小是不够的决策项目或方案还应当从技
4、术环、、、、,境社会政策等方面进行多方位多角度多目标的比选即分析建设项目在这些方。,面可能产生的正负效益及其量值现阶段我国是按国家计委发布的《建设项目经济评,、价方法与参数》来进行项目规划设计和可行性研究的主要是评价经济效益环境效益。,,和社会效益过去我们对经济效益很重视对环境效益和社会效益重视不够这对我国执笔李育明、。经济建设社会稳定和进步已经产生了不利影响这都说明对投资项目进行社会评价是当。前我国经济工作中一项十分紧迫和有重大现实意义的事情,,防护林投资项目也是如此在投资项目进行规划设计和可行性研究时要进行国民,,,经济评价考虑项目总的投入和总的获利水平偿还贷款能力但同时也必
5、须考虑项目实,、、施地区的各种社会条件比如要考虑到现有林业机构劳动力情况地方财政状况及群。“”,,,众的收入水平等有些三北防护林建设地区地广人稀林业用地很充裕可以大、、,,面积营造速生丰产林固沙林经济林和牧场防护林但这些地方水资源比较缺乏要,,建造大面积的森林就得引水灌溉但开发水资源投资较大单纯发展林业水利设施会遇,因此,,到很多困难就必须和当地经济建设特别是和农业部门协调好关系共同去开发。,,、利用我国防护林工程建设多是在生态条件恶化自然条件很差经济落后的地区进,‘”,,行的三北防护林建设的92个县中到25:9年底有2;8年县是贫困县人均年收入。,,在433元以下长江中上游防护
6、林体系建设工程范围内2<个县中贫困县/4个占7。,<8=沿海防护林体系建设范围内人均收入43元以下的贫困乡镇有958个约23984万,,,。,人占23=这些贫困地区林业建设非常落后是有待发展林业的主要地区因此,,对防护林项目的评价要充分考虑到项目实施所需的各种社会因素以及这些社会因素对。,项目实施所起的促进和限制作用越是现代化水平高的建设所需的各种社会条件就越,。高或说社会条件对项目的影响也越大,一方面防护林项目受社会经济条件的影响与制约另一方面防护林投资项目也会对。‘,,实施地区的社会经济条件产生影响如三北防护林一期工程的完成使部分地区风,,>,沙有所减轻水土流失得到不同程度的
7、控制;3多万∗(农田得到保护一些地方木、、。7,料肥料饲料奇缺现象有所缓解群众投劳228亿工日这对安排农村剩余劳力和城乡,,,。待业人员缓和就业紧张增加群众收入维持社会稳定做出很大贡献特别是项目的,,“”,生态和社会效益都是项目经济效益的几倍据三北防护林总体规划方案预测生7。,态和社会效益是其经济效益的8/倍因此防护林投资项目社会评价的目的就是在经,济评价和环境评价的基础评价项目的社会可行性检验项目对国家的社会发展目标的贡,,献与影响采取措施使项目促进国家社会发展目标顺利实现并使
