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1、《《從可持續發展角度草擬《從可持續發展角度草擬澳門城市的概念性規劃》專業建議書呂澤強建築師20072007年2007年年10年101010月月月31月313131日日日日城市現狀隨近年澳門經濟急速發展，城市的各種問題逐漸出現。人口政策、勞工輸入、交通整治、文物建築保護、舊區衰落、老城區活化等問題，都成為社會共同關注，每天在報紙上或電視、電台談論的話題。特區政府從各種途徑努力尋求這些問題的解決方法，成立各類委員會、設立不同的諮詢機制，官員們四出考察借鑑外地經驗，市民、專家、學者、團體都主動出謀獻策。對於近年突然湧現的眾多城市與社

2、會問題，其實大部分與澳門長期欠缺城市整體規劃有關，在經濟急劇發展的過程中，出現各類的不平衡，社會及整個城市偏向了某些方向傾斜與發展。制訂澳門城市發展的整體性規劃刻不容緩。據本人了解，澳門以往不是沒有城市的發展藍圖，不過就缺乏對城市作出整體性及長遠性的規劃。這裏所指的規劃，不是狹意的、通常所指的對城市建築、空間、設施等硬件的規劃，而是包括平衡城市內各種元素之間關係的廣義性規劃。在這樣的規劃政策指導下，城市才有可能朝某一目標和諧地發展。對於為澳門城市制訂整體性及長遠性的規劃，本人認為首先要認真認識澳門城市的獨特性，規劃需具宏觀性與

3、指導性。近年城市出現的各種問題，不能夠單從個別獨立的範疇去作出解決，亦不應簡單地仿效其他城市的造法。在其他城市非常成功的措施，在澳門可能是行不通的。澳門城市的獨特之處，是其具有沉澱了四百多年中西文化交流歷史的歷史城區，及是中國境內現時唯一的合法博彩業城市。對這個城市進行規劃，其複雜性是沒有其他城市可比較的，我們不能只向博彩城市拉斯維加斯學習，因為拉城是建立在沒有歷史的沙漠上。但是，我們也不能完全學習其他擁有世界文化遺產的歷史城市，因為這些城市沒有澳門所面對的城市發展壓力。澳門是一個有限的城市，土地發展資源有限，人力、物力資源都是

4、有限。在這個有限的城市，各種元素應該合理地受到限制，這種限制只有在整體城市規劃中進行宏觀性的調控。同樣受地域限制的城市，亞洲有香、新加坡，歐洲有蒙地卡羅，這些城市都與澳門一樣地域有限，地理發展空間受到限制，但是在這些城市可行的策略，不一定能在澳門實施，因為澳門城市擁有世界文化遺產。澳門擁有世遺的特殊性，一方面會使城市的發展更加受到限制，加大規劃的複雜性，但是也為澳門發展成為多元性旅遊城市提供了寶貴的條件。所以在澳門，城市的保育與發展需要取得平衡。澳門未來的城市發展不僅在於新區域的開發，也在於對歷史城區的保護與再利用，舊區的更新

5、。這些策略，要在城市的整體規劃藍圖中體現，並得到宏觀性的協調。城市規劃的方向深入分析澳門的獨特性後，本人提議澳門的城市發展模式，應朝多核心、功能混雜型的城市發展。1直至目前，澳門城市的整體發展，據本人了解，是沒有一個整體性的城市模式。歷史城區的形成與發展是自發性的，沒有預先的規劃。19世紀末城市擴張後產生的城區（包括於澳門半島及仔島），主要按照網格型的道路劃分，這些城區沒有核心，是歷史城區的附屬，澳門城市的核心，一直保持在歷史城區。20世紀的多次填海造地，仔市區的確立，直至目前，澳門的核心區仍然集中在議事亭前地、南灣一帶地

6、區。這樣單核心的城市，使整個城市的各種元素，在運作上需要向核心區流動，造成其他區域的邊緣化，同時使核心區承受各種極大的壓力，阻礙城市的可持續發展。本人提出的多核心，不是指兩個或三個核心，而是在半徑300至500米的範圍內確立一個核心，政府機關、公共設施都按照多核心型城市的模式，分置於各個社區中，城市的主要幹道、未來的軌道集體運輸系統將這些核心連結，形成一個運輸網絡。這樣的城市將各種組成元素比較平均地佈置在整個城市的範圍內，讓城市能夠比較整體及均衡地發展。城市向上述的多核心、功能混雜型的城市發展，並不意味要改變現有的城市紋理與社區

7、範圍，而是在規劃中，合理及刻意地在每區營造核心區域，在各區中建立無形的關係。除了朝向多核心、功能混雜型的城市模式，在城市的整體規劃中，也應對城市不同性質的區域，進行可持續發展的定位。澳門城市土地資源受到地理的限制，填海造地在城市發展中一直是增加土地資源的唯一途徑。但是不斷填海造地，城市土地不斷地被擴大並不是可持續發展城市的政策，舊城區的更新、歷史城區的再利用，才有可能使城市在內部更新的過程中得到發展，避免部分城區被棄置化及邊緣化。對城市的整體性規劃，應該科學地劃定新城發展區、舊城待更新區、歷史城區保護及再利用區這三個不同發展性質

8、的區域，在不同的區域應採取不同的發展政策。歷史城區的範圍除了包括被評定為世界文化遺產的區域外，本人認為凡屬於18世紀“澳門城”城牆內的城區也應被視為歷史城區，因為這些城區是澳門城市的歷史區域(HistoricalZone)。舊城區可指19世紀末20世紀初澳門城市