电力施工安全监督管理体系规范化建设

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1、!"!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!"!!!!!!!!第二篇!!!!!!!!!!电力施工安全!!!!!!!!!!监督管理体系!!!!!!!!!!规范化建设!!!"!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!"第一章电力工程安全监督体系第一章电力工程安全监督体系第一节安全监督概述一、安监体系的建立新中国成立以来，电力工业在生产方面一直实行的是“电力安全监察制度”。“监察”含有政府职能。由于当时的电力工业部、能源部、水利电力部等，都是既有政府职能又有企业职能，故从!"年代起就逐步建立起了一

2、个较完整的安全生产监察系统，完善了安全监察体系，并在企业内部实行安全监察制度。国家电力公司成立后，由于国家电力公司属生产性企业，为了适应企业改革和发展以及转换经营机制的需要，理顺电力体制改革后安全生产的机构和制度，经过慎重研究，在#"""年颁发的《安全生产工作规定》中，正式提出要在公司系统内实行“安全监督制度”。为了使安全监察体系到安全监督体系的转换有个较完整的了解，必须回顾一下历史。解放以来，电力工业的安全工作，一直受到国家的高度重视。早在$%!$年就提出了“安全第一”的口号。当时，根据苏联专家的建议，燃料工业部和电业管理总局就设立了技术安全监察机构

3、。$%!$年&月’日，燃料工业部曾以［!$］燃监字第$((#号文发布“关于建立各级技术保安专职机构”的指示，电业管理总局随即提出了“技术保安机构的建立及工作方案”。同年$$月$"日，燃料工业部又以［!$］燃监字第&(’!号文颁发了“电业技术安全监察机构组织大纲”，明确机构设置、组织领导、职责任务和各项权限，用以指导全国电业的安全监察工作。各大区管理局、各电业局、发电厂、线路管理所等都根据部的要求，相继成立了技术保安机构或配备了技术保安工程师，协助局、厂领导监督检查发供电设备安全和人身安全工作。在这期间，燃料工业部制订了《事故处理暂行规程》，要求各电业生

4、产单位进行事故的调查、统计和报告工作。试行一年后，于$%!$年(月，在解放后召开的第二次全国电业会议上，重新作了修改补充后，正式颁发了《电业事故调查规程》。以上就是解放以来最早形成的安全监察体系和《电业事故调查规程》。随着生产的发展，电力工业在国民经济中的地位和作用日趋突出，对安全发供电的要求也越来越严格。第一个五年计划初期，在燃料部党组向党中央汇报工作提到电力生产事故时，中央主要领导同志明确指出“电力事故是国民经济一大灾害”，要求进一步做好安全工作。从$%!(年起，开始引进苏联的《电力工业技术管理法规》、《电业事故调查规程》、《电业安全工作规程》、各

5、种典型生产技术规程等。鉴于当时人身伤亡事故严重，燃料工业部于$%!(年发布了［!(］燃监字第$’)&号命令，要求全国电业系统坚决消灭人身死亡事故。这个命令达到了家喻—(*—第二篇电力施工安全监督管理体系规范化建设户晓，在当时起了巨大的作用。这充分说明国家对电力安全生产的重视。!"##年，电力工业部成立技术监察司，进一步强化了安全监察职能，接着发布了“关于发电厂和线路管理所运行监察工程师职责条例”的命令，赋予了运行监察工程师很大的权限，并召开了全国安全监察工作会议予以贯彻。全国电业部门从上到下都建立了较完善的安全监察系统。运行监察工程师着重抓设备安全；技

6、术保安工程师着重抓人身安全，均直接由企业的总工程师领导，并第一次阐明了是总工程师的有力助手，迅速推进了全行业的安全生产工作。电力工业部成立技术监察司后，发布了一系列加强安全生产的命令和措施。!"##年!$月，颁发了“反事故措施计划的编制、执行与监督暂行办法”，接着又颁发了“执行反事故技术措施”、“消灭电业生产中二十种事故”及“在基本建设中消灭六种恶性事故”的命令。所有这些措施和命令，在当时对保证安全生产起到了积极的作用。!"##年!%月，电力工业部修订了原《电业事故报告统计规程》，正式颁发了《电业事故调查规程》。从!"#&年!月起在全国执行，以后通过实

7、践，在!"#’、!"#"、!"&!、!"&%年又多次作了相应的补充和修改。电力工业的安全监察制度和安全监察体系，就是这样随着电力事业的发展，不断得到加强和发展。二、历史的教训如前所述，电力工业的安全工作，始终受到国家的重视，放在一切工作的首位，并形成了一套较完整的规章制度和良好的工作作风，因而安全生产水平逐年提高，不少发供电企业一年只发生一、二次事故，甚至全年不发生事故，经济效益也逐年提高。但是在历史发展过程中，有过两次大反复，受到过两次大冲击。第一次是!"#’年大跃进时期，那时过多强调革命热情的一面，而忽视了科学态度，产生了瞎指挥。如搞过“超出力运行

8、”，搞过“破除迷信”、“破除一切规章制度”，搞“简易发电”，背离了“安全第一”的方针，以致事故