市长在全市城市管理行政执法工作会议上的讲话

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1、市长在全市城市管理行政执法工作会议上的讲话第6页。第一，在市场经济条件下，搞好城市规划、建设、管理和监督，说到底，是解决发展的空间问题、载体问题、环境问题，谁在这个方面倾注的力量大，策划的水平高，推进的效果好，谁发展的吸引力就大、潜力就大、后劲就大。这已是改革开放20多年来，全国各地竞相发展的成功经验所证明的不争事实。发展怎么抓?省会城市有很大优势，关键是怎样把这个优势发挥得更好。简单说，一条街都是破烂房子，你怎么发展?搞一片住宅，是发展;搞有特色的商业街，是发展;搞高新技术产业一条街，也是发展。但采取的形式不同，可

2、能发展的效果大不一样。这就看我们如何策划，策划是搞好规划的前提，策划是创造性工作，策划不仅要重视，更要下功夫、花力气，听取方方面面的意见，集中大家的智慧。对这个问题，要很好地研究思考。第二，市里在城市规划、建设、管理、监督方面采取了一些重大改革措施，集中到一点，就是城市管理工作重心下移，给区级政府全面放权。可能有人说，规划权没有放，实际上规划的主动权在区里，等于是放了。区里不论搞什么建设，可以先拿意见，市里只是个认可问题，虽然审批权没放，但主动权在区里，关键是怎么规划好。今天研究的是执法权，都放到区里了。管理权下放的

3、文件马上要下发，环卫、绿化、市政等一系列管理权都要放下去。对这种新形势，各个县区要有充分的思想准备。这样一个重大变化，势必对原有的城市规划、建设、管理、监督等管理体制、机制以及运作方式带来一系列的冲击。不把这些权放下去，不可能产生区和区之间的比较差异，现在放下去了，各区努力的程度不同，效果可能就大不一样了。对城市规划、建设、管理、监督这一套相关的知识是否很熟悉，是否运用得很娴熟，我看从主要领导到分工领导都要下一番功夫。否则，就要被动。下一步市直部门主要负责综合协调，负责制定规划、政策、标准，负责监督检查，执行都放到区

4、里，干好干坏要拿区里是问了。这种变化是根本性的，要好好认识。第三，6个区不会像现在这样保持相对均衡状态了。现在是市里统管，各区基本上呈现不出差异性，或差异性很小。下一步，把城市建设权、管理权、执法权下放以后，由于各个区的重视程度不同，投入力量不同，管理水平不同，解决问题的能力不同，差异肯定就出来了。这种差异，正是推动我市城市规划、建设、管理、监督上水平的一个重要手段。保持均衡不可能发展，所以我们要研究一套办法，善于打破均衡，然后再追求新的平衡。这是事物发展的逻辑和规律。如果都是相对处于平稳、均衡状态，事物就不可能发展

5、，或者说不可能快速发展。这就是事物发展的辩证法。二、要把握好城市管理执法体制改革的方向第6页城市管理执法体制改革是一项重大改革，改革体现在哪些方面?需要把握好。过去，在计划经济体制下形成的一些具体的体制、制度都面临着改革的问题。目前，只是改了一部分，还有许多没触动或者是还来不及改，但并不存在不改的问题。计划经济体制下形成的体制和机制进入到市场经济，相当一部分表现出它的弊端，这些弊端束缚生产力的发展。我们济南和其他先进市相比，改革的任务还很重。我们的领导同志要有改革意识，通过改革，建立起一种适应市场经济要求的、与国际接

6、轨的、促进生产力发展的新体制、新机制。改革不可能一蹴而就，它有一个过程，达不到效果就要再改，改了不行，还要再改，总有那一天，越来越符合实际，越来越能达到我们理想的目的。因此，要善于拿起改革的武器。怎样看待改革的效果，也就是改革的检验标准问题。总的讲，实践是检验真理的标准，在具体实践中，我们要把群众高兴不高兴、满意不满意，作为改革的出发点和落脚点。检验改革成功与否，应用这个标准来衡量，而不是我们自我评价。过去我们城管执法，确有老百姓不高兴、不满意的地方，一是多头执法，十几个部门，这帮走了那帮来，老百姓很烦。二是执法不作

7、为，该管的不去管，烦事难题都不管，没利的躲着跑，老百姓不满意。三是执法行为不规范，执法态度蛮横等。之所以存在这些久治不愈的问题，有其体制、机制的原因，因此，要进行改革，改革的方向概括起来讲，就是“三改一加强，实现五个目标”。一改分散多头执法为一家综合执法。这一改应该说从体制上已经解决了。二改城市执法的决策、执行、监督“三位一体”为“三权分离”。这是实质，必须作为一项原则，贯彻落实好。城管执法决策权在市局。具体讲，城管执法的标准、依据、行为的规范等等这些都在市里。市行政执法局行使决策权，区执法大队行使执法权，市督查大队

8、行使监督权。三权为什么分开啊?老百姓说，你们又当领导，又当运动员，又当裁判员，相互缺乏制约，这样的体制办不好事。因此，要从根本上进行改革。必须按照这样的改革方向去实践，不能动摇，不能含糊，这是一个方向问题。三改罚没全部上缴国库、实行罚缴分离，这也是个本质上的改革。罚没多少与个人利益丝毫不挂钩。特别是奖励不能简单化，不能按罚的多少实施奖惩，这会助