地质调查与矿产资源勘查行政监督管理

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1、第八篇地质调查与矿产资源勘查行政监督管理!第一章矿产资源国家所有权益的管理!第一章矿产资源国家所有权益的管理本章从国家作为矿产资源的所有权人的视角，阐述了国内外矿产资源所有权制度的历史沿革和发展现状，明确了矿产资源国家所有权的涵义、法律特征和主要内容，并以法理分析的方式论述了矿产资源国家所有权的实现形式，即通过矿产资源规划、设置矿业权管理制度和矿产资源补偿费征收制度，使矿产资源的国家所有权在法律和经济上得以实现。第一节矿产资源所有权制度的沿革一、国外矿产资源所有权制度的发展历史与现状矿产资源所有权制度观念的变革和演进，是与人类对矿产资源的认识程度和开发利用过程密不可分的。在原始社会，人

2、类所需的矿产品单一，对矿产品的使用程度也很低。石块俯首可拾，粘土就地而掘，生产力十分低下，且在原始社会时期还没有产生私有制度，因此，也就不会有石块；粘土的归属问题。在罗马时期的早期，当时的法律规定，天然矿石作为“万家物”，为一切人共用。—!#"!—!第八篇地质调查与矿产资源勘查行政监督管理!随着社会生产力的发展，矿产资源在经济生活中的作用越来越大，矿产资源作为生产资料就被纳入了所有权的范畴之中。人们开始在观念中把在一定范围内对矿产资源的支配，即对矿产资源的占有、使用、处分和收益，视为一种权利，从而形成了一种能使矿产资源得以正常开发利用的社会秩序，可以说这就是最初形成的矿产资源的物权观念

3、。被恩格斯称为“商品生产者社会的第一个世界性法律”!的罗马法，对如何取得矿藏所有权作了较为明确的规定。罗马法按照先占取得所有权的原则规定，首先发现矿藏的人就可以成为该矿藏的所有人。矿藏不会像野生动物那样躲避先占者，因此，罗马人拾到石头、宝石和一切在海岸发现的，不属于土地组成部分的物品（无论是私人的，还是公共的），仅仅发现本身（不是实际获取）就取得所有权。到公元!世纪末，法律又对矿地所有人的所有权进行了限制，其目的是为保护社会的公共利益。法律还规定，在他人地界内发现矿产者的，给付矿产价值的"#$，即可从事矿产开采业。矿地所有人有相反的意思亦不得阻止。发现矿产者给付的相当于矿产"#$的代价

4、，一半给矿地所有人，一半给国家，归国家所有。同时规定，国家可以视需要限制或禁止发现者开采其发现的矿藏，但国家须按矿藏价值的"#$给发现者以补偿。随着资本主义的兴起，现代意义上的采矿业伴随着资本主义大工业的发展而迅猛发展。在资本主义初期，由于受私有财产神圣不可侵犯的影响，大多数早期资本主义国家均规定；所有的地下矿产资源均归地面土地的所有者所有。随着资本主义经济的发展，社会的进步，以及以社会为本位，以国家为本位的本位主义思潮的兴起，人们越来越认识到必须加强对整个社会公共利益的保护；另一方面，随着矿产资源开采量的增加，人们逐步认识到矿产资源是不可再生资源，采一点，少一点，而且矿产资源勘查、开

5、采的投资成本也越来越大。因此，相当多的资本主义国家加强了国家对矿产资源的干预，并从法律上规定，所有地下矿藏归联邦政府或省政府所有，地表土地的所有者并不拥有地下矿藏的所有权。如加拿大矿业法规定，除法律另有规定者外，各省一切公有土地的法定权利均归各省政府所有，各省政府对本省的!见《马克思恩格斯全集》第"%卷，第&!’页。—#"!!—!第一章矿产资源国家所有权益的管理!一。切自然资源拥有行政管辖权。智利矿业法规定，国家是一切金、银、铜、汞、锡、宝石和化石物质的矿山的所有主，不论其地表土地为法人所有还是个人所有。前苏联!"#$年#月公布的《前苏联和各加盟共和国地下资源立法纲要》规定，前苏联地下

6、资源属国家所有。一些曾经规定地表土地所有人当然拥有地下矿藏所有权的国家，也纷纷修改法律，改变矿产资源所有权制度。如美国，在殖民统治初期，法律规定土地所有者拥有对土地之下矿产资源的所有权。随着社会经济的发展，美国对这一法律规定作了修改。目前，在美国东部，矿产资源的所有权仍然属于土地所有者所有；但在中西部尤其是在西部，矿产资源大多数属于联邦政府所有，近海矿产资源属于联邦政府所有。巴西矿业法规定，在!"%&年#月第一个矿业法典和宪法颁布以前，全部矿床均属地表所有者所有，不必获得政府特许就可以进行开采；其后发现的矿床，则属联邦政府所有。二次世界大战以后，绝大多数第三世界国家通过民族解放运动获得

7、了独立的地位。!"#&年!’月，联合国大会第’"届会议通过了《各国经济权利和义务宪章》。其中，明确规定，“每个国家对其全部财富、自然资源和经济活动享有充分的永久主权，包括拥有权、使用权和处置权在内，并得自由行使此项权利”。此后，世界上几乎所有发展中国家都在宪法或其他法律上明确规定，矿产资源属于国家所有。二、我国矿产资源所有权制度的发展历史和现状根据古文献的记载和地下文物的发掘，我国祖先早在夏、商时期，就掌握了青铜的冶炼和铸造技术。关于矿冶法的记