公路、铁路工程监理

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1、第十二篇!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!公路、铁路工程监理!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!第十二篇公路、铁路工程监理·!%$#·第一章公路、铁路工程监理概述第一节工程监理的基本概念一、工程监理的概念何谓监理？通常是指有关执行者根据一定的行为准则，对某些行为进行监督管理，使这些行为符合准则要求，并协助行为主体实现其行为目的的过程。概括起来讲，监理就是更好地控制项目目标，确保工程项目目标得以最合理的实现。监理的字面含义很多。“监”字通常是指监督、监测、监工、监视等词意。“理”字通

2、常指规律、条理、准则、法则、标准等词意，也有管理、纠偏、修正、雕琢之含义，除此之外，还有媒介、中介，即第三方之含义。监理活动的实现，需要具备的基本条件是：应当有明确的监理“执行者”，也就是必须有监理组织；应当有明确的行为“准则”，它是监理的工作依据；应当有明确的被监理“行为”和被监理的“行为主体”，它是监理的对象；应当有明确的监理目的和行之有效的思想、理论、方法和手段。根据监理的概念，不难得出工程监理的概念：工程监理是指专业化、社会化的工程监理单位受建设单位的委托，依照有关的法规、技术标准和依法成立的合同文件，对工程项目实行全方位

3、的监督和管理的行为。这里的监督和管理是指连续的、不间断的、全方位的微观监理活动。二、工程监理概念的要点!"工程监理是针对工程项目建设所实施的监督管理活动无论项目业主、设计单位、施工单位、材料设备供应单位，还是监理单位，它们的工程建设行为载体都是工程项目。离开工程项目，它们的行为就不属于工程建设的范围。工程监理活动是围绕工程项目来实行的，并以此来界定工程监理范围。这里所说的工程项目实际上是指建设项目、所谓建设项目是指在一个总体设计或初步设计范围内，由一个或若干个有内在联系的单项工程所组成，经济上实行统一核算，行政上·(’%&·!&&

4、$最新工程建设监理百科全书有独立的组织形式，实行统一管理的建设工程总体。更具体的讲，建设项目就是一项固定资产投资项目，它是指将一定量（限额以上）的投资，在一定的约束条件下（时间、资源、质量），按照一个科学的程序，经过决策（设想、建议、研究、评估、决策）和实施（勘测、设计、施工、交工、竣工验收），最终形成固定资产特定目标的一次性建设任务。建设项目有别于施工项目和设计项目，工程监理主要是针对建设项目的要求开展的，工程监理是直接为建设项目提供管理服务的行业，监理单位是建设项目管理服务的主体，而非建设项目管理主体，也非施工项目和设计项目管

5、理的主体和服务主体。!"工程监理的行为主体是监理单位工程监理的行为主体是明确的，即监理单位。监理单位是具有独立性、社会化、专业化等特点的专门从事工程监理和其他技术服务活动的组织。只有监理单位才能按照独立、自主的原则，以“公正的第三方”的身份开展工程监理活动。非监理单位所进行的监督管理活动一律不能称为工程监理。例如，政府有关部门所实施的监督管理活动就不属于工程监理范畴；项目业主进行的所谓“自行监理”、“内部监理”，以及不具备监理单位资格的其他单位所进行的所谓“监理”都不能纳入工程监理范畴。业主能否“监理”？在市场经济条件下，业主作为

6、建设项目管理主体，他应当拥有监督管理权。也就是说，业主实施自行管理并非不可以。但是，自行管理既不是社会化、专业化的监督管理活动，也不是“第三方”的监督管理活动。因此，不能将它们称为工程监理。特别应当指出的是，历史的经验已经证明，就工程项目的整体而言，业主自行管理对于提高项目的投资效益和建设水平也无益。#"工程监理的实施需要业主委托和授权这是由工程监理特点决定的，是市场经济的必然结果，也是监理制的规定。工程监理的产生源于市场经济条件下社会的需求，始于业主的委托和授权，而监理发展成为一项制度，是根据这样的客观实际做出的如此规定。通过业

7、主委托和授权方式来实施工程监理是工程监理与政府对工程建设所进行的行政性监督管理的重要区别。这种方式也决定了在实施工程监理的项目中，业主与监理的关系是委托与被委托、授权与被授权的关系；决定了它们是合同关系，是需求与供给关系，是一种委托与服务的关系。这种委托与授权方式说明，在实施工程监理的过程中，监理工程师的权力由作为建设项目管理主体的业主通过授权而转移过来。在工程项目建设过程中，业主始终是以建设项目管理主体身份掌握着工程项目的决策权，并承担着主要风险。$"工程监理是有明确依据的工程建设行为工程监理严格按照有关法律、法规和其他相关准则

8、实施。工程监理的依据是国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律和法规（不限于此）、工程监理合同和其他工程建设合同。例如，政府批准的建设项目可行性研究报告、规划、计划和设计文件，工程建设方面的现行规范、标准、规程，由各级立法机关和政府部门颁发的