今日高屏溪沿线三县市处处可见社区

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1、文／謝宜臻今日高屏溪沿線三縣市處處可見社區治計畫」出爐，郝柏村內閣宣示積極推動河參與河川治理的工作，由於參與公共事務川整治工作，計畫補助養豬業者改善污染帶來社區活動欣欣向榮，以及社區管理的設施，以及1992年初美濃水庫著手進行興機制建立。然而要瞭解民眾參與河川治理建工作，地方居民醞釀反對聲浪，終於將高的意義和目標，並確保河川治理的成果，必屏溪整治的議題推向體制外的衝突對抗。須重新回顧高屏溪整治的過程，以作為反衝突對抗期(1992~1997)的分界點在於省與借鏡的史鑑。1997年經過5年的衝突與抗爭，經濟部水為瞭解高屏溪治理模式和所面臨問題資源局的「水資源政策白皮書」、「省府高

2、屏的演進，本文整理過去半世紀以來，高屏溪溪整治計畫綱要服務書」，後者開始採納民所曾面臨的主要議題以及對治理模式造成間團體和學者專家的生態整治觀點。另一的衝擊和變遷。方面，1997年初爆發口蹄役，豬隻頭數大量此文分五個時期簡介各時期的重大事減少，使得高屏溪整治的壓力緩衝，進入理件，回顧從1961年之後到2004年4月的社性討論。會、政治局勢和政策方向的發展演變脈絡溝通對話期(1997~2000)政府水利部門對於高屏溪治理所產生的影響。隨著凍省而進行統合，省政府水利處併入分期大致分為議題形成期、衝突對抗經濟部，事權歸於統一經過不斷舉辦研討期、溝通對話期、參與合作期、典範轉移期會、

3、非正式協商，中央政府與地方觀點、環五個階段。保團體觀點趨於一致，剩下濱南工業區導議題形成期(1961~1992)的分界點為致美濃水庫、瑪家水庫成為最大衝突議題。1991年底環保署「大高雄地區河川污染整此問題直到2000年3月18日陳水扁當選為36分界點，高高屏三縣市中央與地方完全由設施為主軸，另方面第七河川局成立與高民進黨執政，宣示採用民間觀點停建水庫，屏溪管理委員會成立，河川治理權責統一。以攔河堰、人工湖、越域引水、自來水聯通典範轉移期(2003~2004.4)隨著高屏溪管路建立取代水庫政策。垃圾清理、水質獲得改善、公有地作為河濱參與合作期(2000~2003)是以2003

4、年公園，藉由河川地農耕租地回收整理為河底高屏溪污染整治及水庫替代政策大致施濱公園，再委託經營的政策，鄉鎮公所、縣行完成為界，河川局與社區居民合作先收市政府、環保團體、社區團體與學校皆對高回河川地，作為休閒、生態為主軸，讓民間屏溪區段認養產生興趣，蔚為參與河川管參與。改善水質成為主要議題，以高級淨水理的風潮，進入後社會運動期。一、議題形成期1961∼1992此時期台灣的政治經濟社會人文體系歷經台灣以農養工的工業發展階段、威權政體統治、技術官僚體制建立、環保署成立，環境政策的制訂較為封閉，主要謝宜臻/提供是由執政當局和技術官僚所主議題形成期間，終將高屏溪整治議題推向體制導，到政治

5、宣布解嚴、反對黨成外的衝突對抗。37立、解除報禁、政治體制威權轉型、二屆立力合作。在此時期即有民眾社區遊行抗議委選舉、六年國建、社會運動萌芽、郝柏村整治取締工作未能徹底落實。內閣總辭等，台灣地區的政治社會經濟人1988年起，屏東地區開始主張水權，屏文體系都面臨巨變。東政縣府要求高雄縣市應該負污染整治之1980年之前，有關河川治理以水利開責，高雄縣市府會都認同應協助鄉村縣市發、水患防杜等水資源開發和洪水控制面污染防治的共識良好。向的硬體建設為主。政治決策上也處於政蘇貞昌擔任屏東縣長期間，也主動邀請治力和技術官僚主導的階段，包括美濃水當時高雄縣長余陳月瑛合作整治工作，陸庫先期計畫

6、在此階段形成。續多年斷斷續續進行趕鴨、污染取締和處1980之後，政府就發現河表1：1961∼1992年間重大高屏溪治理事件川不當利用的情況，包括河川事件：地開發、燃燒廢五金、河口蚵架雙園大橋拆除河口蚵架魚塭造成官民衝突魚塭、毒魚、畜牧廢水、濫墾濫省政府與台糖著手河川地開發伐、砂石盜採等問題日漸嚴重，大高雄飲用水品質訴求升高高屏溪整治議題醞釀成形，受林園石化工業區毒魚事件疑雲引發農工緊張害居民要求改善，但是政府部門的取締動作零星，不足以遏屏東新園、高雄大寮鄉鎮民眾自力救濟行為出現止污染問題。屏東縣鄉鎮點燃垃圾問題戰火從1988年起，高屏兩縣高林園新園河床燃燒廢五金引起民憤屏溪河

7、口魚塭拆除，缺乏府際養豬污染日漸嚴重，農委會提出產業政策調整方案協調共識和同步進行，導致連東港河川污染危害漁業資源生態問題顯露續爆發衝突，塭民抗議衝突長中央與省府以水利防洪為主的高屏溪治理達數月，縱然，促使高屏兩縣進以農養工、以鄉村供應都會的水資源政策行協調，縣市政府所採取的取政府官員身兼國營事業自來水公司主管球員兼裁判締工作零星，在有限的資源和環保部門著手污染防治法令與行動決心之下，公權力無法持續貫各級政府相關局處府際之間的衝突和合作徹，府際之間推諉責任，而非通媒體推動河川保護理性討論成為環保運動濫觴