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1、《《《澳門特別行政區人口政策研究《澳門特別行政區人口政策研究（（（2007）》報告要點受澳門特別行政區政府可持續發展策略研究中心委託，香港大學亞洲研究中心和香港中文大學香港亞太研究所，就澳門人口政策問題展開為期9個月的研究。本研究以“生育率”、“老齡化”、“人口素質”和“人口流動”為重點，通過數據分析、核心小組訪談、電話調查和政策座談會等方法，綜合評估澳門人口特徵和發展趨勢及其對經濟與社會的影響，並提出若干政策建議，供澳門特區政府參考。根據澳門特區政府所公佈的人口普查資料，研究小組發現，澳門人口呈現出以下主要趨勢

2、：•人口規模不斷擴大。人口的增加主要來自移民人數的增加，而不是自然增長的結果。•生育率下降，已經低於可替代水平。•人口老齡化。•人口具有高度的流動性，呈波浪式增長。•就業人口的受教育程度偏低，人口素質有待提高。核心小組訪談及電話調查的結果表明，市民對人口問題高度關注。雖然不同群體關心的重點有所不同，但普遍希望特區政府在以下方面有所作為：1•在輸入外勞的數量和質量上嚴格把關。•制定吸引人才的政策，主動延攬專業技術人才。•改善教育環境，提高人口素質。•重視生育率下降的問題，提前做好相關準備。•進一步完善醫療服務、強積

3、金和養老金等福利制度。根據以上數據分析和調查所得，研究小組認為，目前的澳門人口主要存在以下六組核心問題：•人口規模與城市容量之間的矛盾•外來文化與本地價值觀念之間的矛盾•外地僱僱員與本地勞動人口之間的矛盾僱員與本地勞動人口之間的矛盾•生育率下降與長遠發展之間的矛盾•人口老齡化與社會保障之間的矛盾•人口素質與產業升級之間的矛盾研究小組認為，在制定澳門人口政策時，應該統籌考慮以下三組問題：•澳門人口問題的普遍性和特殊性。既要參考其他國家和地區的普遍經驗，也必須充分考慮到澳門在人口增長的波動性、外來人口的巨大影響和在跨

4、境人口方面的特點，避免照抄照搬。•人口政策的短期目標和長期目標。既要呼應和解決目前人口急劇增長所帶來的各種社會問題，又要具有前瞻性，為澳門人口的長遠發展確定一個明確的方向和合理的框架。•人口政策與其他社會政策的配合。沒有孤立的人口政策。人口政策需2要其他方面的社會政策相配合，否則難以達到預期的效果。最後，研究小組從可持續發展的三個角度出發，提出若干政策建議，供澳門特區政府參考：（1））從經濟發展的角度）從經濟發展的角度•大力發展教育，培養本地人才。•培訓勞動人口，提升勞動潛能。•引進人才，提升國際競爭力。•鼓勵生

5、育，提高本地勞動力的供應水平。（2））從社會和諧的角度）從社會和諧的角度•改善社會保障體系，擴大社會安全網。•完善長者養老計劃，探索跨境養老的可能性。•營造多元文化觀，增進社會和諧。•有選擇地輸入外勞，徵收“外地僱員附加費”。•適度徵收“遊客稅”，彌補市政建設投資的不足。（3））從環境保護的角度）從環境保護的角度•保護有限的天然資源。•創造一個具有吸引力的生活環境。•保護和發揚澳門獨特的世界文化遺產。電話調查結果3除上述研究外，由香港大學亞洲研究中心、香港中文大學香港亞太研究所和澳門大學組成的研究小組，於2007

6、年8月26日至30日進行了一項電話調查，蒐集澳門居民對澳門人口現況及相關政策的意見，並成功地訪問了1,005位年滿18歲的居民。調查資料顯示，受訪者認為當前澳門人口問題最嚴重的，乃人口老化問題，有67.0%認為嚴重或很嚴重，嚴重程度均值為3.75分(五分尺度量度，下同)；其次為人口素質偏低問題，有53.8%認為嚴重或很嚴重，嚴重程度均值為3.48分；緊隨其後的是人手不足問題，有51.8%認為嚴重或很嚴重，嚴重程度均值為3.45分；亦有受訪者覺得男女比例不平衡、嬰兒出生率低及人才外流等問題頗嚴重，但程度則沒前三者高

7、。對澳門人口現況的嚴重程度評估（均值）5.04.54.03.753.453.483.53.202.992.873.02.52.01.51.0流低衡足低化外太平不偏老才率不手質口人生例人素人出比地的兒女本人嬰男門澳地本4注：嚴重程度以五分尺度量度，分數愈高代表贊成程度愈高。嚴重程度均值高於五分尺度的中點者均以紅色標示。針對人口老化日趨嚴重的問題，有多達61.9%的受訪者擔心年老後沒有足夠金錢應付日常開支，擔憂程度均值為3.50分；43.5%擔心年老後會孤單寂寞，擔憂程度均值為2.97分。對於何時應該退休的問題，59

8、.2%認為應定於60歲，佔59.2%；其次是65歲，佔13.9%；再次是55歲（17.4%）和50歲（6.3%）；認為是65歲以上者只有1%。雖然受訪者並沒意識到出生率太低的問題，但他們的生育行為，以及對政府政策方面的意見則頗值得參考。在未婚的受訪者中，98.4%表示沒有子女。在已婚者中，只有6.8%沒有子女；育有一個、兩個、三個及四個以上子女者分別佔24.4%、48.6