专项建设项目安全评价

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1、第六篇专项建设项目安全评价第六篇专项建设项目安全评价!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!第一章建设项目区域环境影响评价第一节环境影响评价与发展一、环境影响评价的基本概念环境影响评价是指对拟议中的建设项目、区域开发计划和国家政策实施后可能对环境产生影响（后果）进行的系统性识别、预测和评估。环境影响评价的根本目的是鼓励在规划和决策中考虑环境因素，最终达到更具环境相容性的人类活动。环境影响评价的过程包括一系列的步骤，这些步骤按顺序进行。但需要指出的是，环境影响评价应该是一个循环的和补充的过程，这是因为在各个步骤之间存在着相互

2、作用和反馈机制。在实际工作中，环境影响评价的工作过程可以不同，而且各步骤的顺序也可变化。另外，环境影响评价过程还应延伸至所评价活动开始及结束以后一定时段内的监测和信息反馈程序。环境影响评价的主体依据各国环境影响评价制度而定。中国的环境影响评价主体可以是学术研究机构，工程、规划和环境咨询机构，但必须获得国家环境保护行政机构认可的环境影响评价资格证书。一般来说，环境影响评价工作要生成环境影响报告书。我国《建设项目环境保护管理条例》规定，“建设项目可能造成重大影响，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详尽的评价。”二、我国环境影响评价历程中国的环境影响评

3、价制度始于!"#"年颁布的《中华人民共和国环境保护法（试行）》（简称环保法）。经过二十多年环境影响评价实践，中国的环境影响评价已·!%"$·建设项目安全预评价与验收评价指导手册!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!形成了一套制度，在我国经济建设和环境保护事业中发挥越来越重要的作用。在!"#"年颁布的《中华人民共和国环境保护法（试行）》中规定“一切企业、事业单位的选址、设计、建设和生产，都必须充分注意防止对环境的污染和破坏。在进行新建、改建和扩建工程时，必须提出对环境影响的报告书，经环境保护主管部门和其它有关部门审查批准后

4、才能进行设计。”同时还指出“在老城市改造和新城市建设中，应当根据气象、地理、水文、生态等条件，对工业区、居民区、公共设施、绿化地带等做出环境影响评价，全面规划，合理布局，防治污染和其它公害，有计划地建设成为现代化的清洁城市。”它给开展环境影响评价工作提供了法律依据，使环境影响评价工作纳入了建设项目的建设议事日程、城市改造规划的议事日程。经过两年的环境影响评价实践，取得了可喜的成绩，积累了不少经验，也存在一些问题。为了推动环境影响评价工作的开展，根据《环保法》和建设项目的建设有关规定，于!"$!年%月，由国家计委、国家建委、国家经委和国务院环境保护领导小组联合颁布了关于《基本建设项

5、目环境保护管理办法》（以下简称管理办法）。管理办法规定了为了保护环境，建设项目应遵守的一些环保原则，及执行环境影响报告书制度的具体做法。为了提高环境影响报告书的质量，使环境影响报告书内容条理化、规范化，在《管理办法》中以附件给出了《大中型基本建设项目环境影响报告书提要》。《管理办法》推动了环境影响报告书的编制，使环境影响评价工作得到进一步发展。在“六五”期间，全国共编报了&&%项大中型建设项目环境影响报告书，编报率达到#’(。!"$&年国务院以国发［!"$&］!)%号文颁发了《关于加强乡镇、街道企业环境管理的规定》。该规定指出，所有新建、改建、扩建或转产的乡镇、街道企业，都必须填

6、写《环境影响报告表》。这样，在我国不管是国家企业还是乡镇企业，只要是新建、改建或扩建的建设项目或开发区都必须编报“环境影响报告书”或“环境影响报告表”。在各行各业全方位地开展环境影响评价工作在世界各国也是不多见的。!"$!—!"$’年的%年间，环境影响评价工作迅速地展开，取得了可喜的成绩，也存在一些问题。为了适应“七五”国民经济发展的需要，国务院环境保护委员会、国家计委、经委根据《管理办法》实施中存在的问题，对《管理办法》进行了修改，并以（$’）国环字第**)号文件重新颁发了《建设项目环境保护管理办法》·!*"’·第六篇专项建设项目安全评价!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

7、!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!（以下称《!"管理办法》）。它较《管理办法》扩大了管理范围，强化了管理内容，明确了职责。为了使环境影响评价成果落实到实处，和“三同时”制度有机的衔接上，国家计委和国家环境保护委员会以（!#）国环字第$$%号文颁发了《建设项目环境保护设计规定》。在“七五”期间，有关部委和各省、市，结合本地区的实际情况，为认真贯彻《!"管理办法》相应地制定了一批有关建设项目环境管理的实施办法或细则，使国家法规和地方法规有机地构成了环境影响评价