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《完善草地经营机制促进草地资源合理利用》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、第卷第期自然资源学报012∋2!年∀月#342#∃%&∋户山∃(∋)∗%&)+&,−.〕%&/,−!完善草地经营机制促进草地资源合理利用曹哗.河北农业技术师范学院昌黎1115王钟建中国科学院自然资源综合考察委员会北京国家计划委员会提要本文依据建立社会主,义市场经济体制的客观要求针对我国草地承包责任制在现实中的不足,提出一种新的草地经营机制,即通过草地产权的股份化,实现草地经营的股份合作制,促进草地畜牧业经营合作化,最终提高草地的利用和建设效果。关键词草地畜牧业草地承包责任制产权股份化股份合作制我国牧区草地资源约
2、有6亿73,其中可利用面积约828亿73,是耕地的两倍。随着我,国农村非农产业的不断发展壮大和农村人口数量的日益膨胀农村工业化和城镇化将占,,。,据越来越多的耕地无论是在总量上还是在人均占有量上耕地资源将越来越少因此综合,,开发和利用我国的土地资源尤其是合理地利用大面积的可利用的草地资源愈显迫切。,,我国牧区草地资源主要分布在西部地区其利用方式主要是饲养放牧家畜形成了草地畜牧业。我国草地畜牧业经过十多年的改革与发展取得了长足的进展,其改革措施可概,括地归纳为牲畜作价到户和草场承包使用牲畜作价到户极大地调动了牧民养畜的积极性,,,此后为了扭转重畜轻草
3、的观念和充分保证牧民养畜的积极性对草地也实行了承包,“”。,责任制构成了草畜双承包责任制几年的实践证明草地承包责任制并非能像家畜责,,,。任制那样调动牧民养畜的积极性因而难以落实到实处不能促进草地的合理利用草,。,地承包责任制难以落到实处原因可以归纳为主客观两方面在客观方面我国的“”,,草地利用多年来处于无政府状态落实草地责任制是亘古未有的事情是草地畜牧业发,9展史上的一次历史性变革草地责任制不同于农田责任制农田承包到户极大地提高了土,,9地生产率而草地责任制却在短期内难以提高草地生产率与群众的近期利益关系不大,,9确立草地责任制工作量大面广技术难
4、度大此外还与民族价值观和历史文化观有关因,。,,此存在艰巨性和长期性在主观方面由于草地的利用不同于农田草地建立责任制不能,,,简单地套用农区的做法必须遵循草地畜牧业自身存在的客观规律因此需要在理论上和实践中进行大胆的探索和不断的总结。本文在充分尊重草地畜牧业自身特点的基础上,,,依据建立社会主义市场经济体制的客观要求针对草地承包责任制中的一些不完善之处提,。出一种新的草地经营机制以供商讨自然资源学报卷草地有偿承包责任制需进一步完善的客观性2、、,草地在利用上具有不可细分性承包贵任制难以使经营者的资权利得到统一,,,游牧畜牧业由于其生产力水
5、平极低因此必须通过其自身的流动来达到草畜平衡。,这样在草地利用上就要求具有不可分割性我国解放前草地虽属王公贵族的领域地但并,。“”未实行私有化只是通过牲畜的私有间接地控制草地使用权英国在圈地运动中有大量草地未被圈入也说明了这一问题。目前,我国草地畜牧业的生产力在国家多年的支持下有,,了一定的发展其生产者大部分由游牧转向定居和半定居定居和半定居虽在一定程度上减,轻了放牧畜牧业的流动性但目前草地畜牧业的生产力水平还不能消除放牧畜牧业的。,,流动性.如季节牧场5各地在实行草地有偿承包责任制时多为联户承包这一事实有力。“”,地说明目前草地仍具有不可细分性联
6、户承包相对于已往的草地大锅饭而言虽改进了,,、,“许多但效果远不如农区耕地承包仍然存在着责任不清权利不明的现象结果在原大”“”。,“”集体的范围内形成了小集体这种承包形式仅仅落实了承包者的使用权因小集体,,缺乏组织协调的功能难以明确甚至不能产生承包者对草地应承担的义务和责任而迫切要求完善其经营机制。28草地承包资任制难以调动牧民建设草地的积极性,,改革以来牧民在草地上积极地围建草库仑增强了牧区畜牧业抗御自然灾害的能,,,力但从近几年发展的情况来看大部分草库仑光围不建仅仅是在草地产权不明的情况“”。,下的一种圈地热要知道围栏如果不建设只是改变了草地
7、的利用方式使草地的生产力,,,得以恢复而并未提高草地的生产力如果围栏的面积过大还会进一步加大其它草地的载畜,。量更易导致超载过牧,,,,上述情况究其原因除了产权不清晰以外主要是我国草地大部分地处西北地区气候上干旱、多风,土地上属于次边际土地,草地建设效益低、风险大。另外,缺乏成龙配套、,易于农牧民掌握的实用技术也是影响我国草地建设的重要因素总的来说它仍处于试验,“和推广的初级阶段正如中国草地学会副理事长李毓堂同志在中国草业的十年成就与展”:“,,,望一文中指出点上形势喜人技术效益可以赶上世界先进水平而面上依旧落后沿着、”。比如,、草地退化家畜冬春危
8、亡的恶性循环路子下滑国外的永久性人工草地放牧;∀#割,,,可以利用五六十年而我国现在建设的人工草地当年不能利用仅二三年产量
