厉以宁 “与谐红利”是中国特有制度红利

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1、厉以宁“和谐红利”是中国特有制度红利改革红利的问题已经引起了社会各界的持续热议,其实,“社会和谐红利”正是中国改革最大的制度红利。一些分析担心中国是否也会落入“中等收入陷阱”,尽管这个概念本身尚有争论,但它反映了一个事实问题:无论是拉丁美洲还是东南亚,一些国家和地区之所以落入了“中等收入陷阱”,社会不和谐是一个很大的原因。目前中国正在积极转变经济发展方式,也应该开始把“社会和谐红利”的探讨提上议事日程,“这是最大的制度红利,只有中国才有这样的制度优越性,能够实现这个红利。”要实现“社会和谐红利”,厉以

2、宁认为不仅要加快经济改革,而且需要社会改革、政治改革、文化体制改革、生态文明建设等同时进行,各方面都要为创造“社会和谐红利”而努力。当前四方面改革最重要这轮改革会是多种改革齐头并进的格局，很难说最先启动哪一个方面。我认为当前最重要的是四方面改革：农村土地确权、收入分配制度改革、国有资本体制改革、城乡二元体制改革。目前国企体制改了，但农村体制还没改。怎么改？就要借鉴中国集体林权制度改革的经验。“两个老鼠”的故事。第一个“老鼠”是农民外出务工，房子没有房产证不能出租，一把锁把门锁上了，这就变成老鼠窝。第二

3、个“老鼠”是农民进城找工作，房贵买不起，很多租了地下室住，变成像老鼠一样在城里生活。网上称这一类为“鼠族”。如何才能消灭这“两个老鼠”？土地确权明确了，家庭农场在这个基础上起来了，每一个家庭农场就是一个小微企业，重在经营，农民的积极性是不可低估的。改革的重点应放在初次分配，不要把二次分配作为重点。一、农民必须有产权，有产权才有积极性，才有财产性收入；二、受雇方跟雇佣方必须有对等地位的谈判；三、农民出售自己的蔬菜、水果，牧民出售奶制品或者是牛羊肉，他们也是弱势，采购商是强势，由他来定价格；四、教育制度要

4、改革。国有资产改革应该有两个层次的改革：一个层次是国有资产配置机制的改革，或者是配置体制的改革。另一个层次是让国有企业成为自主经营的国有企业。国有资本最大的问题是配置不当，该发展的新兴产业进行大量的国有资本投入，不重要的或者是市场可以解决的、民营企业可以解决的，不要在这些领域搞了，退出来，专门从事国有资产的最优配置。收入分配制度的改革路径中国当前亟须进行收入分配制度改革，且重点应放在初次分配(按劳动力、资本、土地和技术等生产要素进行的分配)，而非二次分配(在初次分配基础上，通过税收、政策、法律等措施对

5、各收入主体收入水平进行调节)。对于初次收入分配制度的改革，我有几点建议：首先，新农村改革的起点，是必须给农村土地以产权。经过30多年改革开放，城市产权问题已基本理清，而在农村，土地属于集体所有，祖传的房子没有房产证，在宅基地上自己盖的住房，哪怕盖得再高、再好，也没产权证，产权处于虚有状态。农村土地产权的不明晰，实际上导致了农村、城市初次分配不平等的现状，从某种程度上来说，阻碍了收入分配改革。其次，劳动者和雇主必须有对等的地位。现在的情况是，不管打工者来自农村还是城市，他们通常以个体形式出现，相比较而言

6、，雇佣他们的大企业就显得有些强势。由此带来的结果是，双方的谈判地位不对等，工资的多少也由强势的一方说了算，这也是初次分配的问题。西方国家是通过工会组织解决这个问题，但在中国，有谁看到过工会替农民工讨工资？所以，这个必须改。其三，教育制度要改革。在中国现行体制下，城乡教育经费、资源分配等不均衡，这容易形成社会阶层的凝固化、职业的“世袭”，也就是说，农民工的儿子，甚至孙子都还是农民工。如果这种情况不改变，初次分配同样会有问题。因此，我们要加大农村教育经费的投入，城里的学校也不要排斥农民工的孩子。当然，二次

7、分配也很重要。这一点，主要靠城乡社会保障一体化进行调整。在西方国家，已经施行多年的福利政策强调，在初次分配有差距的时候，通过税收、补贴、福利待遇等方式，在二次分配阶段将差距缩小。但在中国，因为存在城乡两种户口，城市居民的很多福利农民工是享受不到的。也就是说，初次分配的差距，在二次分配中甚至再次扩大。要想弥补这一差距，重点应该放在加快城乡社会保障的一体化，这是整个中国经济面临的升级问题，十分迫切。新型城镇化的钱从哪里来我们曾在一个普通的小县城调查，一个农村户口的农民工要转为城市户口，公共成本是10万块钱

8、，全国的平均数比这个要多。人民日报今年8月份登出来，全国平均的农民工市民化需要公共开支13万块钱。从哪筹这么多钱？解决城镇化的经费问题，要加快财税体制的改革新型城镇化的资金该怎么解决？这是很关键的一个问题。从1994年实行分税制以来，财权和事权是不对称的。中央的财权多，而很多事情是地方做，地方又没有钱。我们有一句流行话：中央请客、地方买单。所以，解决城镇化的经费问题，就要加快财税体制的改革，既然要让地方做这件事，地方就应该有相应的经费。现在的分税制的比例