浅析企业破产清算组的若干法律问题

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1、浅析企业破产清算组的若干法律问题　　破产是市场经济的产物。近几年来，随着我国社会主义市场经济机制的建立和运行，人民法院受理的企业破产案件不断增多，笔者作为破产案件债权人的代理人，有幸办理了两件破产案件，亲身体验到清算组工作是否得力，直接关系到破产案件的及时、公正审理，也直接影响到债权人合法权益的切实保护，而现行法律的规定不甚合理且操作难度大。笔者拟就破产清算组的几个法律问题作粗浅分析和探讨。　　一、破产清算组的法律地位　　破产清算组(在国外称为破产管理人或清算人)，是企业破产程序中清算破产企业财产。协助人民法院审理破产案件的机构。它的法律性质如何、具有什么样的法律地位，《中华人民

2、共和国企业破产法(试行)》(以下简称《企业破产法》对此没有明确的规定，故而在理论界及司法实践中对这一问题众说纷纭，莫衷一是，概括起来大致有这样三种观点：　　1、代理说　　这种观点认为，破产清算组在破产程序中是以代理人的身份行使职权的。根据所针对的对象不同，它既可以是债权人的代理人，也可以是破产企业的代理人，如代为清理、管理破产财产，代为保管破产企业的帐册、印章等文件资料，代为制定分配方案并具体负责落实等。而且，法律规定任何一个企业破产都必须成立破产清算组，所以它更是一种法定代理人的身份。　　2、公务员说　　这种观点认为，破产清算组系人民法院指定成立，破产程序是人民法院为保护债权人

3、利益而对破产企业进行强制执行的程序、破产清算组在该程序中享有一定的职权，通过履行其职责，依法剥夺破产企业对破产财产的占有、使用及处分权利，维护债权人的合法权益，而破产清算组的职责是国家法律和人民法院所赋予的，所以它应是执行公务的公务员。　　3、临时法人说　　这种观点认为，破产清算组处于相对独立的地位，可以独立实施民事法律行为，因而具有临时法人的性质。笔者倾向于第三种观点，理由是：(1)《企业破产法》第二十四条第一款规定：“清算组可以依法进行必要的民事活动”，这里的“必要民事活动”应当包括清理破产企业未了结的业务、向破产企业的债务人追偿债务、申请人民法院采取强制措施等等。由此可以看

4、出，法律赋予了破产清算组一定的民事权利能力和民事行为能力，可以独立行使民事权利和承担民事义务，从一定的意义上说，它具有法人性质;(2)破产清算组是相对独立的，破产清算组是由人民法院组建的，对人民法院负责并报告工作。但它一旦成立，即有权依法进行活动，不受政府的管制，债权人、债务人、破产企业均不得对其活动进行干预和施加影响。不然，破产清算组应在一定的职权范围内进行活动，它必须接受人民法院的指导及债权人会议的监督，如《企业破产法》第二十四条第三款规定：“清算组对人民法院负责并报告工作”，最高人法院《关于贯彻执行〈企业破产法〉若干问题的意见》第五十四条规定“清算组应当列席债权人会议并受债

5、权人会议监督”，所以说破产清算组既是独立的，同时它的独立又具有相对性;(3)破产清算组的法人性质具有临时性，因为它在人民法院宣告企业破产后经人民法院指定成立，在企业破产程序终结时解散。它与政府部门的一些非常设机构相似，为完成某一特定的、紧急的任务而设立，在该任务完成后便告解散，所以它是一种临时机构。　　所以，破产清算组是根据《企业破产法》和《民事诉讼法》关于破产程序的规定，由人民法院组建并协助人民法院审理破产案件的相对独立的机构，它在一定意义上具有临时法人性质。综观外国的破产立法，大都确立清算组(亦秋破产管理人或清算人)这样的法律地位，如英国于1914年颁布的现行的《破产整理法》

6、规定：“清算人在法院监督下管理破产财产、清算人对于债权人和债务人保持独立，居于二者中间处理破产事务。”　　二、破产清算组的组成　　《企业破产法》第二十四条第二款规定：“清算组成员由人民法院从企业上级主管部门、政府财政部门等有关部门和专业人员中指定。”这种规定的出现，可能是考虑到中国现有体制及状况，但在实践中，这一规定给破产清算工作带来了较大的困难，且暴露出其弊端：一是这一规定将破产清算组的成员局限在两个政府部门，即破产企业的上级主管部门和政府财政部门。破产案件一般都是涉及面广、极为复杂的案件，案件中的许多事务是这两个部门无法解决的，必须求助于其他的职能部门和专业部门的专业技术人员

7、。尽管司法实践中人民法院在选用清算组成员时扩大了涉及面，但总是有碍于法律的规定，显得不完善，在相当的程度上影响了破产案件审理的质量;二是这些被指定为清算组成员的企业上级主管部门、政府财政部门等部门的人员行政事务较多，往往没有时间和精力顾及清算组工作;三是这些人员往往不具有破产清算的法律知识和专业知识，工作上具有相当的盲目情，甚至感到举步艰难，从时间上、质量上影响清算工作;四是这些人员均系破产企业所在地的上级领导，往往偏向于地方利益，时不时地流露出地方保护主义的色彩，造成行政与司法