深海矿产资源勘探开发法规及开发前景分析

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1、深海矿产资源勘探开发法规及开发前景分析随着世界经济和科学技术的飞速发展，矿产资源的需求量日益剧增，人们已把注意力由陆地转向资源丰富的海洋。深海矿产资源勘探与开发也愈来愈受到各国政府的极大关注，由于它不仅要考虑本国有关的经济、政治和科学技术等问题，协调和平衡各资本集团之间、各有关产业之间的利益关系，而且要考虑各国之间的有关政策、法规以及对海洋的各种影响因素。因此，深海大洋矿产资源的勘探是一项涉及国际、各国法规、海洋地质环境、海洋生态环境、全球资源状况等多种因素的事业。如何处理、解决好这些因素是各国越来越关注和重视的课题。尤其是1994年11月16日《联合国海洋法公约》正式生效，更促进了各

2、国对加强海洋矿产资源政策法规研究的认识，这对维护各国海洋权益、规范海洋各类开发活动，包括探海大洋矿产资源的勘探开发，促进海洋矿产的开发研究事业的有序发展具有重大而深远的意义。1大陆架海底资源勘探开发制度一般认为，大陆架的法律概念最早是由美国前总统杜鲁门的《大陆架公告》中提出来的。然而，国际上对于大陆架的法律调整问题的讨论，最初是在联合国国际法委员会中进行的。从1950年开始，该委员会即着手进行制订管理大陆架的勘探和开发活动的一般原则性的工作。经过第二届(1950年)、第三届(1951年)、第五届(1953年)和第八届(1956年)8会议的反复讨论，在其拟订的海洋法条款草案中对大陆架的法

3、律制度作出了一些规定。这些规定为1958年第一次联合海洋法会议关于大陆架问题的讨论提供了基础，并导致了1958年《大陆架公约》的产生，后来经过第三次联合国会议广泛的讨论和反复磋商，在最后新制定通过的《联合国海洋法公约》中对大陆架的定义做了修正。《公约》第76条规定沿海国的大陆架包括其领海以外依其陆地领土的全部自然延伸，扩展到大陆边缘的海区区域的海床和底土”，“大陆边包括沿海国陆块没入水中的延伸部分，由陆架、陆坡和陆基的海床和底土构成”。同时规定：“如果从测算领海宽度的基线量起到大陆边的外缘的距离不到200海里，则扩展到200海里的距离”从而，确定了法律意义上的大陆架定义和范围，《海洋法

4、公约》第77条规定：“沿海国为勘探大陆架和开发其自然资源的目的，对大陆架行使主权权利”。沿海国的大陆架权利，主要是对于大陆架自然资源的所有权以及勘探和开发这些资源的专属权。这里所指的自然资源包括海床和底土的矿物和其它非生物资源。沿海国可以自己进行勘探和开发这些自然资源的活动，也可以通过协议或发放许可证，准许外国及其法人和自然人进行这类活动。没有沿海国的同意，任何人都不得在其大陆架上从事自然资源的勘探和开发。2深海底资源的勘探开发制度占海洋面积60%以上的深海(水深2O00m以上)8海底，以前可以说未引起人们的重视。因此，现今意义上的国际深海底区域的法律制度，也一直未作为一个问题在国际间

5、明确提出。直到20世纪60年代，随着海洋勘查技术的快速发展，各发达国和国际海洋考察活动也日益兴起，深海矿产—锰结核、锰结壳、金属软泥等相继发现。根据80年代的统计资料，按当时世界各国对钛、镍、钻、锰、铅等矿藏的消耗计算，估算的三大洋洋底锰结核矿物所含的上述金属均可使用15万年以上。尽管这个估算数字与实际有出入，但科学家已经确认这是一笔巨大的物质财富。因此引起了世界各国矿业界的关注。1965年，在美国罗德岛大学召开了第一次海洋法协会会议，会上发表了一系列关于锰结核开发和与之相关的法律问题的研究报告。1967年，马耳他常驻联合国代表阿维德帕多首次提出：“各国管辖范围以外的海床洋底及其底土是

6、人类的共同继承财产”的概念，1968年12月21日，联大通过决议成立“和平利用国家管辖范围以外的海床海底委员会”。直到1970年12月17日，第二十五届联合国大会正式以联大的形式通过了《关于各国管辖范围以外海床洋底及其底土的原则宣言》，从而确定了国际海底区域及其资源的开发制度的总的出发点，即宣告深海底资源为人类共同继承的财产，任何国家和个人都不得拥有所有权或主权，资源开发受制于将来设立的国际制度和组织。作为全人类利益的资源的开发，必须考虑发展中国家的利益。经过十年的努力，通过了《联合国海洋法公约》。其中，公约中的《关于国际海底区域的部分》制定了具体的国际海底资源的勘探及开发政策和制度。

7、8关于海底资源的勘探和开发政策，《公约》第150条规定，国际海底区域资源的勘探和开发活动，应该“有助于世界经济的健康发展和国际贸易的均衡增长，增进国际间的合作，使所有国家特别是发展中国家得到全面的发展”。“国际海底资源的勘探和开发制度”规定：区域内资源的一切权利均属于全人类，这个权利由国际海底管理局代表全人类来行使，任何国家和个人都不得将区域及其资源据为己有。开发方式由管理局附设的企业部与各缔约国及其公私企业签订合同共同开发。为使锰结核开采不影