2015渔政管理与渔港监督(终稿)

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1、2015渔政管理与渔港监督（终稿）2015渔政管理与渔港监督题型：简答题6个论述题2个材料题2个思考题1个老师划的重点：什么是渔政管理/渔港监督？渔政管理/渔港监督包括哪些内容？渔政管理制度（几种、概念、内容、许可）安全（渔港安全/渔政种的安全）典型案例材料分析水域环境渔船该在哪些地方捕鱼？由谁授权？材料3一、渔船管理1、为什么要进行渔船管理？（1）解决渔业生产、渔船增长产生的问题改革开放超过30年，随着经济发展渔业也随之发展，产量一直保持在前沿，无论是捕捞业还是养殖业都发展到相当规模，由此也产生了一系列的问题：①过度捕捞造成渔业资源严重衰退②渔

2、船密度增加影响水上交通秩序③渔船活动范围的不断扩大使涉外事件逐渐增多④渔业安全生产形势严峻⑤渔船增多影响渔业经济比较效益和渔民生活水平⑥渔船活动造成水域环境污染（2）渔业管理的核心是渔船管理①渔船是渔业生产的基本单元②渔船是渔业管理的基本抓手③渔船是解决渔业管理问题的核心要素④渔船市渔业管理面临的最严重问题3⑤渔船管理问题已经成为渔业产业发展的瓶颈（3）国家的管理制度和相关政策要通过渔船来落实①渔船成为落实有关政策的载体，是有关政策的直接承接者②对渔具渔法、禁渔期、禁渔区的要求和限制③对捕捞作业对象的限制的禁止④规范渔船交通行为、维护水路交通秩3

3、序⑤避免渔船对水域的污染2、如何进行渔船管理？(1)依法进行渔船管理——通过制定专门法律法规、考虑协调性与操作性(2)对职能部门进行管理——依法明确承担渔船管理职责的机构部门，依法确定其责任、权利、义务和职务行为规范(权力清单制度)(3)对工作程序的管理——依法确定渔船管理中具体的工作程序和规则(工作流程)(4)对船舶所有人、管理人和船员管理一依法明确船舶所有人、管理人和船员的责任、权利、义务和行为规范(权责明确与对等)(5)对渔船实体的管理——依法明确和实施渔船质量、安全、建造标准和规范(激励相容)(6)对渔船行为的管理一以水上交通规则和法定的

4、生产作用规则(网具、时间、区域、种类、渔法等)进行强制规范(加大监督执法力度)3、渔船管理的主要制度；渔船管理是渔业管理的核心(1)双控制度——数量、马力6(2)渔船建造审批制度由农业部审批，不得超过双控两项(3)渔船检验制度一一强制性检验，分为初次、营运、临时检验(4)渔船登记制度①登记项目：所有权登记、国籍(航行权)登记、抵押权登记、光船租赁登记、变更登记和注销登记(失踪)②渔船船名规定：船名授予机关：渔船登记机关。渔船必须按规定标写船名号、船籍港、悬挂船名牌(省简称“渔”“渔运”“渔指”“渔冷”“渔养”“油”“渔水”“渔政”)③存在问题：所

5、有权与航行权分离；承包与租赁登记；船名号和船籍港。(5)作业(捕捞)许可制度一前提、根据捕捞量低于渔业增大量原则、分类；不得买卖、租赁或者以其他形式转让，须随船携带、(6)船行管理制度(7)作业管理制度(8)远洋渔船管理制度——专业远洋渔船不计6入省、自治区、直6辖市的船网工具控制指标，由农业部统一管理，不得在我国管辖海域作业（9）渔船安全管理制度（10）渔船报废、更新制度（11）渔船流转制度——缺少渔船交易流转制度的危害a“双控”措施得不到落实，；b生产安全得不到保障；c买卖双方权益得不到有效维护。渔船交易是一种市场行为，但渔船作为利用持有公共

6、自然资源的捕捞工具，只有行政管理的要求。当前，在我国渔船交易市场尚未建立的情况下，渔船交易往往通过私下交易或者终结的方式进行。由此引发了渔业行政主管部门对渔船监管难度的增加，各类渔船交易纠纷不断等一系列问题，这一系列问题的存在于交易市场建立的缺失有重要的关系。船网控制指标要被突破，渔船修造企业违规生产，船网控制指标价值私下流传，渔船检验与登25记管理不平等问题，对渔船买卖的交易方式本无强制性规定，主要通过自由买卖和民间终结的方式开展。目前，我国的渔船买卖正处于活跃频繁但又自由无序的状态。4、渔船管理的实质：对人（自然人＆法人）的管理5、渔船管理的

7、主要政策；（1）转产转业政策（①渔民技能培训②渔船报废制度③养殖）水产品加工等专业项目）（2）燃油补贴（3）鼓励远洋渔业发展（4）休渔补助（5）鼓励新科技发展（6）渔船赎买政策（7）保险补贴（8）“连家船”上岸（是指陆上无地、岸上无房、居住在船上的渔民）二、渔政管理1、渔政管理的基本涵义：（了解）渔政管理属国家行政管理的范畴，是国家对25渔业实施监督和管理的重要行政管理行为。一般认为，渔政管理是国家对渔业实施监督管理的简称。（1）广义上的渔政管理是国家领导和管理渔业的法律制度和行政管理活动的总称。指国家通过立法和执法手段，对渔业活动实施计划、组织

8、、指挥、协调和监督等一系列的管理活动。此意义上的渔政管理，包含的国家对渔业实施国家行政管理的一切活动。（2）狭义上的渔政管理指经国家授权