国企改革1+n方案

《国企改革1+n方案》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、国企改革1+n方案　　在从计划经济向市场经济转轨过程中，国企改革在历次改革中均居核心地位。在资本市场上，国企改革也一直是备受追捧的主题。而8月正是国企改革文件出台的重要窗口。 　　近期国企改革预期持续升温，继中海中远之后，上周中航工业集团旗下公司相继停牌，《南华早报》称国企改革方案可能已经获批，昨日华尔街见闻也介绍过，彭博援引知情人士称国企改革框架方案计划在本月公布，最早可能本周就揭开面纱。 　　“在国企改革‘1+N’官方体系的‘1’——深化国企改革指导意见——出台后，与‘1’配套的‘N’也将陆续推出，持续性的政策刺激，使得国企改革成为当前最为亮眼的风口。”国泰君安分析师

2、任泽平称。 　　那么这一系列的重磅文件要怎么理解?任泽平提到六大亮点： (1)国企分类监管; 　　(2)国资管理变国资委、国有资本运营公司和经营性国企三级; (3)经营性国企是混合所有制改革载体; (4)股权激励和员工持股取得突破; 　　(5)国企资产证券化和混合所有制深度嵌合; (6)资本市场将是支撑国企改革重要力量。 具体而言： 1.国企分类监管 　　国企分类方案是混合所有制改革的基础，不同类型的国企将有不同的考核标准。国有企业将按照功能划分，实行国有企业分类监管。 　　十八届三中全会的《改革决定》中，明确提到对国企实行分类管理的思路，在《改革决定》中，国企分为提供公

3、益性产品或服务的国有企业、国有资本继续控股经营的自然垄断行业和一般性竞争领域的国有企业。在国企改革顶层设计缺位时，《改革决定》中的表述引导了地方政府国企改革的思路，在已经发布改革指导政策的21个省市中，改革方案多数是按照三类来划分的，即公益保障类、特定功能类、商业竞争类三种类型。 　　此前由国资委制定的央企功能界定分类方案中，把央企分为公益保障类、特定功能类、商业竞争类三种类型：公益类如中储棉、中储粮等;特定功能类央企包括石油石化、电力、通讯等领域的18家央企以及11家军工企业;而商业竞争类共有77家。 　　2017年，已发布国企改革指导文件的各省市，可能也将对国企改革思

4、路进行微调，以和中央的国企改革思路接轨。 　　2.国资管理变国资委、国有资本运营公司和经营性国企三级 　　现在的国资委履行企业行政主管部门和出资人双重职能，既管资产还管人、管事，审批事项涉及人事、战略、经营、财会、法律、党群等各个领域，亟待简政放权。 　　未来国资管理将从两级变三级，在原来的国家资本监管机构与经营性国有企业之间系统性的加入国有资本运营公司，形成三级架构，国资委将成为纯粹监管者，实现与出资者职能的分离。 3.经营性国企是混合所有制改革载体 　　国资委成为纯粹监管者实现与出资者职能的分离后，负责资本运营的国有资本运营公司，将负责国有资本的保值增值，新加坡的淡马

5、锡将是可供借鉴的范本。国本资本运营公司将便利的与其它所有制经济进行合作，一起运营公司，在经营性国有企业层面上进行混合所有制改革。 　　十八届三中全会的《改革决定》、2017年的《政府工作报告》、国务院发布《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》和国务院批转发改委《关于2017年深化经济体制改革重点任务的意见》，均强调加快发展混合所有制经济，建立政府和社会资本合作机制。 　　推进混合所有制，重点在于提升国资杠杆，用活国有资本，提高国有资本对整体经济的控制力，在这一过程中，提高国资的吸引力，以吸引社会和民营资本进入国企领域至关重要。 　　混合所有制在中国并非完全新生事物，

6、经过多年混合所有制改造，很多国企其实已经是混合所有制，但在一些行业，如石油石化、电信等，因为存在集中审批，行政垄断并未实质打破，不能发挥社会和民营资本的活力。 　　混合所有制经济已提升到我国基本经济制度重要实现形式的高度，作为一种富有效率和活力的资本组织形式，成为深化国企改革新的有效载体和动力，混合所有制已成为新形势下深化国企改革、完善基本经济制度的必然要求。 本轮国企改革与之前国企改革的异同 4.股权激励和员工持股取得突破 　　形成三级架构后，经营性国企层次将非常方便的推行股权激励和员工持股计划等改革。在高管薪酬方面，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平。采取业绩

7、股票、股票期权、限制性股票、岗位分红权等激励方式，进一步完善与业绩考核紧密挂钩的任期激励和中长期激励机制，健全与激励机制相配套的财务审计、信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制，同时严格规范国有企业管理人员的职务待遇、职务消费、业务消费。在用工制度上，要按照现代企业制度要求，完善治理结构，合理增加管理人员市场化选聘比例，建立市场化退出机制，探索建立职业经理人制度。 　　2017年1月12日，国资委主任、国资委全面深化改革领导小组组长张毅主持召开国资委全面深化改革领导小组第十八次全体会议。会议审议了《关于进一步加强和改进外派监事