村镇规划建设管理工作情况调研报告

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1、村镇规划建设管理工作情况调研报告村镇规划建设管理工作情况调研报告根据县人大常委会**年度工作安排，自**年3月至4月，县人大环资委牵头组织了人代委、国土、规划、交通等单位有关人员和环资委委员，就我县村镇规划建设管理工作进行了广泛深入的调研。调研组先后多次召开了有关部门负责人、乡镇分管负责人座谈会和调研组成员交流会，发放调查问卷和统计表200余份，并带着问题有针对性地赴外市、县考察学习。在考察学习期间，参观了宿迁市城市建设情况，听取了泗洪县有关部门工作经验介绍，实地调研考察了石集乡村镇规划建设管理工作情况。现将调研情况报告如下：一、近几年主要成效近几年来，随着我

2、县城镇化建设工作与城乡统筹工作的全面推进，村镇规划建设管理工作取得了明显成效。一是规划编制工作有序推进，布局逐步趋于合理。目前，全县已有9个乡镇完成了总体规划的修编工作、10个乡镇控制性详细规划基本完成，全面启动了村镇布局规划和规划保留村庄的村庄平面布局规划编制，预计于**年6月底前完成规划编制工作。二是基础设施建设有序实施，功能逐步配套完善。十二五以来，全县乡镇投入8100万元，铺设村镇道路204公里，公路通村率达100%；投入3500万元，建成污水处理场5座，正在建设5座；投入102万元，建成垃圾中转站17座。三是城乡统筹试点有序开展，人居环境逐步改善。小

3、城镇建设逐步加快，13个乡镇集镇建成区面积达44.88平方公里。十二五以来，全县已建成农民集中区15个，建筑面积达60万平方米，在建20万平方米；村庄环境整治扎实推进。十二五以来，累计投入第15页1.6亿元，完成了540个村庄环境整治，创建星级康居示范村56个，村容村貌得到一定改善。二、存在的问题及其成因分析近几年来，我县村镇规划建设管理工作虽然取得了一定的成绩，但由于面广量大，系统复杂，再加上乡镇与乡镇、村与村之间发展不平衡，全县村镇规划建设管理工作仍然存在一些不容忽视的问题第15页（一）规划编制滞后，编制经费投入不到位。“两规”不衔接。由于村镇规划与土地利

4、用总体规划的规划期限不一致（村镇规划的规划年限到2030年为止，而土地利用总体规划的规划年限到2020**年为止），从而导致了村镇规划建设用地规模大于土地利用总体规划确定建设用地规模，出现了有的建设虽然符合村镇规划，但不符合土地利用总体规划的问题。规划编制缺乏特色。从过去规划编制情况来看，主要是**年至**年期间，由于在短时间内推进规划全覆盖，无论是乡镇政府，还是聘请的规划设计单位，均难以认真深入研究具体的细节问题，直接导致许多乡镇的规划方案千篇一律，缺乏特色等问题。规划编制缺乏完整性。大部分乡镇过去基本没有编制控制性详细规划，因此缺少道路交通、排水、供电、供

5、水管线、环卫等专项规划。有的虽有规划，但在用地性质的定位、公共配套设施完善等方面涉及较少，导致在建设过程中缺乏指导性和可操作性。规划编制缺乏集聚理念。在前一轮规划编制中，由于没有充分考虑节约用地、集聚发展，导致农民集中居住区规划过多，据统计全县规划数多达960个。规划编制缺乏经费。一方面，**年我县进行了乡镇区划调整，大部分乡镇先后完成了规划的修编工作，但因财力有限，没有及时足额支付设计费，使设计单位不能及时提供规划成果，影响了规划建设工作的正常开展；另一方面，**年各乡镇要在6月底前全面完成村镇布局规划和规划保留村庄的平面布局规划的编制工作，经测算，约需资金

6、250万元（不含小比例尺地形图测绘费用），乡镇要按时足额支付此资金有较大的难度。（二）规划管理乏力，违法建设屡禁不止。有机构，但统筹协调差。虽然我县在各乡镇均设置了土地管理与规划建设管理专门的工作机构，但由于各乡镇人民政府与国土、规划建设管理服务站等站所之间缺乏必要联系和约束，既没有形成一个协调统一的管理体制，也没有建立或完善统一的管理制度，导致各部门各自为政、“单打独斗”。有编制，但转岗离岗多。乡镇规划建设管理服务站（其性质属于自收自支事业单位，人财物均由乡镇自行管理）原有在编人员203名，现在岗仅剩64名。有人员，但专业素质低。目前，全县乡镇在编在岗人员有

7、64名。其中，退伍军人30名、非专业的大专（中专）毕业生10名、规划专业毕业生1名、考试录用23名。原在编的203名中，有退伍军人94名，非专业的大专（中专）毕业生52名、规划专业毕业生1名、考试录用56名）。这支队伍懂技术、懂业务的专业人员基本没有，难以胜任专业性的规划管理工作。收费项目有限，管理经费无保障。乡镇规划建设管理服务站承担着本区域村镇规划建设管理和服务职责，工作面广量大，但各乡镇没有将规划管理经费纳入财政预算，加之从1997年开始，中央取消了涉农的建房规费项目后，导致人员工资、社会保险和办公经费无正常的来源渠道。若按现行的我县事业单位人员工资、社

8、会保险等标准（年人均第15页3.5万元