兜底保障政策

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兜底保障政策一、城乡居民最低生活保障1.什么是最低生活保障？最低生活保障是国家对共同生活家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活家庭财产规定的家庭，给予一定现金帮助的一种社会救助制度。2.什么家庭可以享受城市低保和农村低保？持有非农业户口的居民，可以申请城市最低生活保障。持有农业户口的居民，可以申请农村最低生活保障。取消农业和非农业户口划分的地区，原则上可以将申请人户籍所在地为城镇且居住超过6个月、无承包土地、不参加农村集体经济收益分配等作为申请城市最低生活保障的户籍条件。3.办理低保的条件？户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定最低生活保障对象的三个基本条件。户籍状况。持有西安市常住户口的居民。家庭收入。是指扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后在规定期限内的全部可支配收入。主要包括：工资性收入、家庭经营纯收入、财产性收入、转移性收入、其它应计入家庭收入的项目。家庭财产。主要包括：银行存款和有价证券；机动车辆、船舶、工程机械以及大型农机具；房屋；债权；其它财产。4.如何申请低保？ 申请最低生活保障应以家庭为单位，由户主或者其代理人以户主的名义书面向户籍所在地镇人民政府（街道办事处）提出。持有非农业户口的居民，可以申请城市最低生活保障。持有农业户口的居民，可以申请农村最低生活保障。申请人填写《最低生活保障申请审批表》、《家庭经济状况核查授权书》、《申请最低生活保障诚信承诺书》，并且如实提供所有共同生活家庭成员以下材料的原件及复印件（无相应项目的除外）：户口簿、身份证，婚姻状况、疾病、残疾证明，房产证、房屋租赁协议，土地承包经营证明，就业收入证明。失业人员应当提供人力资源社会保障机构出具的《就业失业登记证》，单位出具解除劳动关系证明，以及其它需要提供的相关材料。5.办理低保都有哪些程序？以家庭为单位，由户主向镇街提出书面申请，镇街通过入户调查、民主评议、信息核对后提出初审意见，报区县民政局审核，由区县民政局做出审批决定。6.家庭成员户口不在一起怎样申请低保？共同生活的家庭成员户籍类别相同但户口不在一起的家庭，应将户口迁移到一起后再提出申请。因特殊原因无法将户口迁移到一起的，在本市范围内，可以向户主或者其主要家庭成员的户籍所在地镇人民政府（街道办事处）提出申请，以家庭成员户籍和居住地在一起的一方为准，保障时以家庭为单位进行保障，户籍不在申请地的其他家庭成员分别作出各自户籍所在地未享受低保的声明。7.我市现行的城乡最低生活保障标准是什么？城市低保标准700元/月；农村低保标准500元/月。8.农村低保补助的三个档次分别是什么？ A档470元，B档400元，C档330元.9.城乡低保的分类施保对象和标准是什么？城乡低保家庭中的以下人员实施分类施保：（1）70周岁（含）以上老年人，每人每月按当地低保标准的30%增发低保金。（2）未满18周岁的未成年人，每人每月按当地低保标准的40%增发低保金。（3）重度残疾人，每人每月按当地低保标准的60%增发低保金。（4）重病患者，每人每月按当地低保标准的60%增发低保金。10.重度残疾人具体指哪些？重度残疾人是指持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级残疾人（含智力、精神、肢体、视力、听力、言语）和三级智力、精神残疾人。11.最低生活保障民主评议会召开的要求有哪些？镇政府（街办）组织村（居）民代表或者民主评议小组对申请人声明的家庭收入、财产状况以及入户调查结果的真实性进行评议。民主评议小组由镇人民政府（街办）工作人员、村（居）党组织和村（居）委会、监委会成员、熟悉村（居）民情况的党员代表、人大代表、政协委员、村（居）民代表等组成，总人数不得少于15人。每次参加评议会议的人数以及村（居）民代表的人数均不得少于参加评议总人数的三分之二。12.民主评议会的具体程序是什么？ 民主评议由镇人民政府（街道办事处）工作人员主持进行，并遵循以下程序：（1）宣讲政策。（2）介绍情况。（3）评议询问。（4）现场投票。（5）公布结果。（6）签字确认。13.什么是低保的“渐退帮扶”政策？对实现就业或接受扶贫开发项目取得收入尚不稳定，且已不符合最低生活保障条件的最低生活保障家庭，实行“渐退帮扶”政策。城市的可按原政策给予6个月的最低生活保障，农村可按原政策给予12个月的最低生活保障。残疾人最低生活保障家庭在此基础上可适度延长，最长不超过6个月。期间可不复核家庭经济状况。帮扶期满后，其家庭人均收入高于当地最低生活保障标准的，其家庭退出最低生活保障。14.办理低保有名额限制吗？低保可以享受多久？只要符合低保条件的均可以享受，没有名额限制，应保尽保。低保实行动态管理，镇人民政府（街道办事处）会定期对最低生活保障家庭成员变化情况和家庭经济状况进行复核，并根据复核情况及时报请县级民政部门办理最低生活保障金停发、减发或增发手续。二、特困人员救助供养1.特困人员救助供养对象有哪些？具有我市户籍的城乡的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，同时具备以下条件：无劳动能力；无生活来源；无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无履行义务能力，可申请依法纳入特困人员救助供养范围。2.哪些情形可以认定为无劳动能力？ 以下情形可以认定为无劳动能力：（1）年满60周岁的老年。（2）未满16周岁的未成年人。（3）残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人，残疾等级为一级的肢体残疾人。（4）省人民政府规定的其他情形。3.如何申请特困供养？由本人向户籍所在地镇人民政府（街道办事处）提出救助供养申请，填写《特困人员救助供养申请审批表》、《特困人员保障待遇承诺书》及授权核查家庭经济状况的相关手续，并如实提供下列材料：（1）本人身份证、户口本的复印件，残疾人应提供第二代《中华人民共和国残疾证》；（2）本人劳动能力及经济收入、财产状况等生活来源书面说明材料；（3）本人赡养、抚养、扶养情况，以及赡养、抚养、扶养人基本情况书面说明材料。本人申请有困难的，可以委托村民委员会、居民委员会或者他人代为提出申请。4.特困人员的审核、批准程序有哪些？（1）镇人民政府（街道办事处）在受理登记后，应在20个工作日内完成审核、公示及上报工作。（2）区县民政局应当全面审查镇人民政府（街道办事处）上报的申请、调查、评议材料和审核意见，按照不低于30%的比例随机入户抽查核实。对符合条件的予以批准；对不符合条件的不予批准，并向申请人书面说明理由。区县民政部门应在20个工作日内完成审批工作。 （3）区县民政局对已经审批的特困人员基本信息委托镇人民政府（街道办事处）在村（居）民委员会长期公示，并发放《特困人员救助供养证》，救助供养资金从批准之日下月起计发。　5.特困人员救助供养内容？提供基本生活条件；提供医疗救助；提供基本丧葬费用；提供教育救助；提供住房救助。6.特困人员救助供养标准是什么？特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。基本生活标准每人每月1320元。照料护理标准是按照差异化服务的原则，依据特困人员生活自理能力评估结果和服务需求分为全自理、半护理、全护理三档，每档按照当地最低工资标准的10%、20%、30%的标准执行。7.特困人员救助供养形式有哪些？特困人员供养形式包括分散供养和集中供养两种。在家分散供养的特困人员，由村（居）民委员会协助镇人民政府（街道办事处）确定监护人，确保其“平时有人照应，生病有人看护”。区县民政局根据特困人员的救助供养形式指导签定委托照料服务协议。三、临时救助1.什么是临时救助？临时救助是政府对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予应急性、过渡性的救助。2.哪些对象可以申请临时救助?临时救助的救助对象包括家庭对象和个人对象两类。 （1）家庭对象。因火灾、交通事故等意外事故，家庭成员突发重大疾病导致家庭基本生活出现暂时困难的家庭；因基本必须生活品价格上涨、家庭成员身患疾病维持基本医疗、接受非义务阶段教育等原因，导致家庭生活必需支出费用超出家庭承受能力，基本生活暂时出现困难的家庭；县（区）政府规定的因其他困难，导致基本生活陷入困境的家庭。（2）个人对象。因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或者其他特殊困难，暂时无法得到家庭支持，导致基本生活陷入困境的个人。其中，符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的，由县（区）级政府按有关规定提供食宿、疾病救治、协助返回等救助。3.临时救助的救助方式有哪些？临时救助的方式分为：发放临时救助金、发放实物、提供转介服务。4.如何申请临时救助？凡认为符合申请条件的家庭或个人，可向户籍所在地或实际居住地的镇街镇人民政府提交书面申请，填写《西安市临时救助申请审批表》，并提供申请材料。受申请人委托，村（居）民委员会或其他单位、个人可以代为提出临时救助申请。 申请材料包括：家庭成员身份证、户口簿（居住证）、收入财产及遭遇困难的情形的书面材料、核查家庭经济状况的授权书、所提供信息真实完整的承诺书以及县（区）民政局规定的与临时救助事由有关的其他材料。5.临时救助的审核、审批程序是什么？（一）一般程序。审核。镇人民政府（街道办事处）应在5个工作日内完成审核，提出是否给予临时救助的建议意见，并在申请人所居住的村（居）民委员会张榜公示，公示期为3天。公示无异议后，将相关材料报县（区）民政局予以审批。审批。县（区）民政局，在收到申请材料后5个工作日内完成审批，对批准给予临时救助的，应当同时确定救助方式和金额，并办理临时救助发放手续；对不符合救助条件的，应当通过镇人民政府（街道办事处）书面告知申请人或其代理人并说明理由。如遇特殊情况，审批时间可适当延长。为了缩短临时救助办理流程，各县（区）应实行分级审批制度，即按家庭为单位年累计救助金额在15000元（含）以内的，可直接由镇人民政府（街道办事处）负责审批、发放，并报县（区）民政局备案，县（区）民政局负责监督管理。镇人民政府（街道办事处）应将救助对象的详细资料及时录入陕西省社会救助动态监控系统。对批准给予临时救助的，每季度末，县（区）民政局应通过镇人民政府（街道办事处）在救助对象居住地村（社区）社会救助固定公示栏张榜公示，公示当季临时救助实施情况（包括突发紧急情况和镇街直接审批的小额救助情况），公示期15天。 （二）紧急程序。符合本办法第七条规定情形的，所在地县（区）民政局、镇人民政府（街道办事处）或者救助管理机构依申请或者依有关部门、社会组织、公民个人报告的救助线索，均可直接受理，实施先行救助，并在救助后10个工作日内按规定补齐审核审批手续。6.临时救助的类型怎样划分？根据遭遇困难的缓急程度。临时救助程序分为一般程序和紧急程序。7.哪些情形适用于临时救助的一般程序？（1）因基本生活必需品价格上涨、家庭成员身患疾病维持基本医疗、接受非义务阶段教育等原因，导致生活必需支出费用超出家庭承受能力，基本生活暂时出现困难的；（2）因火灾、爆炸、交通事故、溺水、人身伤害等意外事件或家庭成员突发重大疾病，导致基本生活暂时出现困难的；（3）因其他原因造成暂时基本生活困难的。8.哪些情形适用于临时救助的紧急程序？对可能危及公民生命或身体健康、或可能造成重大社会影响的情况，适用于紧急程序。主要包括：（1）个人遭受交通事故、火灾等意外伤害或突发重大疾病时，家人无法联系或不能给予及时支持、且事故责任方不明或不能及时履行法定义务，导致基本生活陷入困境的；（2）其他特殊原因造成基本生活难以维持，需立即采取救助措施，防止造成人员死亡、伤残等严重后果的情形。 四、残疾人两项补贴1.残疾人两项补贴的内容是什么？困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。2.哪些人可以享受困难残疾人生活补贴？答：具有西安市户籍并持有第二代《中华人民共和国残疾人证》（以下简称残疾人证）的残疾人，满足下列情况之一的可以享受困难残疾人生活补贴：（1）最低生活保障家庭中的残疾人。（2）残疾等级为一级、二级、三级的各类低收入残疾人。（3）农村建档立卡在册贫困户中的残疾人。（4）由区县民政、残联部门联合认定的其他困难残疾人。3.哪些人可以享受重度残疾人护理补贴？具有西安市户籍并持有第二代残疾人证，残疾等级为一级、二级且需要长期照护的残疾人可以享受重度残疾人护理补贴。长期照护是指因残疾产生的特殊护理消费品和照护服务支出持续6个月以上时间的。4.残疾人两项补贴标准是什么？（1）困难残疾人生活补贴标准。18周岁以下（不含18周岁）残疾人（以下简称残疾儿童）每人每月110元；18周岁以上（含18周岁）残疾人（以下简称成年残疾人）每人每月60元。（2）重度残疾人护理补贴标准。一级残疾人每人每月120元，二级残疾人每人每月80元。5.残疾两项补贴申请人需要提供哪些书面材料？ 申请享受残疾人两项补贴的残疾人需要提供的书面材料包括：（1）填写《西安市残疾人两项补贴申请审批表》一式3份；（2）本人身份证复印件3份（未办理身份证的可不提供）；（3）本人户口本复印件3份；（4）本人残疾人证复印件3份；（5）本人领取困难残疾人生活补贴或重度残疾人护理补贴的银行存折或银行卡复印件3份（银行存折或银行卡应在户籍地发放补贴资金的相关银行办理）；（6）领取困难残疾人生活补贴或重度残疾人护理补贴的银行存折或银行卡不属于本人的，还应提交使用该银行存折或银行卡的书面说明3份。6.残疾人两项补贴办理流程有哪些？答：（1）个人申请。（2）村民委员会（居民委员会）初审。（3）镇政府（街道办事处）审核。（4）区县残联和民政部门审批。五、教育资助1.教育资助的资助对象有哪些？（1）城市特困人员、低保对象、低收入家庭子女通过普通高考，被国家承认的大学本科和专科院校录取的国家计划内统招生。（2）农村特困人员、低保对象通过普通高考或中考，被国家承认的大学本科和专科院校录取的国家计划内统招生及中专生和技校生。 （3）农村执行计划生育政策困难家庭女学生通过普通高考和中考，被国家承认的大学本科和专科院校录取的国家计划内统招生及中专生和技校生。（4）农村在册贫困户（返贫户、新增贫困户、未脱贫户）通过普通高考和中考，被国家承认的大学本科和专科院校录取的国家计划内统招生及中专生和技校生。2.教育资助标准是什么？教育资助为一次性资助。具体标准为：（1）城市特困人员、低保对象、低收入家庭：本科生资助7000元，大专生资助5000元。（2）农村特困人员、低保对象、在册贫困户（返贫户、新增贫困户、未脱贫户）：本科生资助7000元，大专生资助5000元，中专生、技校生资助3000元。（3）农村执行计划生育政策困难家庭女学生：本科生资助3000元，大专生资助2000元，中专生、技校生资助1000元。3.城乡低保对象、城市低收入人群、特困人员办理教育资助的程序有哪些？凭录取通知书、准考证、户口本、身份证、低保证（特困人员救助供养证或城市低收入认定卡）等资料，到户籍所在地镇人民政府（街道办事处）民政部门申请办理，由镇（街）审核（有条件的区县可直接受理），区县教育部门对学生是否是当年国家计划内统招的本科、专科生进行认定；市人社局对技校生的认定均以录取通知书为准（技校生可不提供准考证）；区县民政部门审批。 4.农村执行计划生育政策困难家庭女学生办理教育资助的程序有哪些？凭录取通知书、准考证、户口本、身份证等资料、到户籍所在地镇人民政府（街道办事处）卫计部门申请办理，由镇（街）审核（有条件的区县可直接受理）；区县教育部门对学生是否是当年国家计划内统招的本科、专科生进行认定；市人社局对技校生的认定均以录取通知书为准（技校生可不提供准考证）；区县卫计部门对是否是农村计划生育女孩家庭进行认定；区县民政部门审批（按照市民发〔2017〕233号文件规定执行）。5.农村在册贫困户（返贫户、新增贫困户、未脱贫户）办理教育资助的程序有哪些？凭录取通知书、准考证、户口本、身份证等资料到户籍所在地镇人民政府（街道办事处）扶贫部门申请办理，由镇（街）审核（有条件的区县可直接受理）；区县教育部门对学生是否是当年国家计划内统招的本科、专科生进行认定；市人社局对技校生的认定均以录取通知书为准（技校生可不提供准考证）；区县扶贫部门对是否是在册贫困户（返贫户、新增贫困户、未脱贫户）进行认定；区县民政部门审批。6.困难家庭普通高中在校生生活救助的对象和标准？农村低保户、农村特困人员、农村在册贫困户（返贫户、新增贫困户、未脱贫户）家庭普通高中阶段在校学生（含补习阶段）。每名学生每学期救助1000元，全学年共救助2000元。7.困难家庭普通高中在校生生活救助受理时间？每年春季学期3月1日-5月31日、秋季学期9月1日-11月30日 8.困难家庭普通高中在校生生活救助办理程序？生活救助实行属地化管理。（1）农村低保对象、农村特困人员，须携带户口本、身份证、五保证（低保证）等资料，到户籍所在地镇人民政府（街道办事处）民政部门申请办理。由镇（街）审核（有条件的区县可直接受理）；区县教育部门对申请对象身份进行审核；区县民政部门审批。（2）农村在册贫困户（返贫户、新增贫困户、未脱贫户），须携带户口本、身份证等资料到户籍所在地镇人民政府（街道办事处）扶贫部门申请办理。由镇（街）审核（有条件的区县可直接受理）；区县教育部门对申请对象身份进行审核；区县民政部门审批。六、残疾人政策残疾人证是认定残疾人及其残疾类别、等级的法律凭证,是残疾人享受国家和地方优惠政策的重要凭证。1.残疾人证办理和管理的原则是什么？残疾人证坚持申领自愿、属地管理原则。2.核发残疾人证程序是什么？(1)申请:首次申办残疾人证的申请人,需持申请人居民身份证、户口本和3张两寸近期免冠白底彩照,向户口所在地区县残联提出办证申请,如实填写申请表、评定表。申请智力、精神类残疾人证和未成年人申请残疾人证的,须同时由监护人或委托代理人陪同,同时提供监护人的证明材料。 (2)受理:区县残联接到办证申请人提交的申请材料后,由受理人对申请人、法定监护人、照片、身份证,户口本进行确认,对于提交虚假信息者不予受理。(3)评定:指定机构对于申办残疾人证的申请人进行残疾评定,按照残疾标准作出明确的残疾类别和等级评定结论,填写评定表,评定表必须由评定专家或医生亲笔签名并加盖指定机构公章。申请人因病、因伤在治疗、康复期间原则上不做残疾评定。评定结论符合残疾标准的,应在申请人所在的村(社区)予以公示,公示时间为五个工作日;申请人是未成年人的,原则上不予公示。(4)审核、批准:区县残联对办证申请材料、受理程序、残疾评定结论和公示结果进行审核,并在十个工作日内审核完毕。经审查符合规定的,予以批准,填写打印残疾人证相关信息,并在批准栏内加盖区县残联公章、在持证人像上加盖区县残联钢印,并将残疾评定表等相关信息录入残疾人人口基础数据库。评定结论不符合残疾标准者,不予办理。(5)发放、存档:区县残联将残疾人证发放给申请人,并将申请表、评定表、公示结果等相关材料存档、长期保存。3.残疾人精准康复的优惠政策有哪些？（1）精神残疾人每人每年享受一次不超过3个月的住院救助，标准为4000元，每人每年发放1500元服药补贴。 （2）为西安市残疾少年儿童实施免费基本康复服务，标准为每人2800元/月，训练最长为10个月，同时发放送训费补助，低保、低收入和建档立卡贫困家庭每月补助500元，其他残疾儿童少年每月补助300元；（3）实施《持证残疾人运动功能障碍康复救助项目》，低保、低收入和建档立卡贫困残疾人，每人每年补贴8000元康复训练救助经费，其他持证残疾人每人每年补贴1000元