临洮县普惠金融试点实施方案

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1、临洮县普惠金融试点实施方案为贯彻落实《国务院关于印发推进普惠金融发展规划（2016-2020）的通知》（国发〔2015〕74号）精神，根据临洮县经济社会和金融服务实际，以提高临洮县普惠金融服务水平，助推临洮县扶贫开发和经济社会加快发展为目标，制定本方案。一、总体要求贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，按照“立足改善民生，聚焦薄弱领域，深化金融创新，推进普惠建设”的指导思想，通过建设“五大体系”，实施“五大工程”，着力增加普惠金融服务和产品供给，明显改善对小微企业、“三农”、贫困人口、特殊人群等薄弱领域的金融服务，努力把银行办到老百姓身边，提高金融

2、服务的覆盖面和可得性，让普通群众享受到更加便捷的金融服务。二、工作目标建成与临洮县脱贫进程和2020年建成全面小康社会相适应的普惠金融服务体系，主要包括：（一）统一各银行业金融机构信用评价标准，实现信息共享。（二）实现乡村金融（保险）服务站、乡村金融便民服务点、“四融平台”和三农服务自助终端等在行政村全覆盖。-14-（三）每个行政村开展精准扶贫贷款、政府担保增信贷款、“政银农”多种合作农业贷款、妇女小额担保财政贴息贷款、农村产权抵押担保贷款等3-5项。（四）小微企业支持力度明显增强，在完成“三个不低于”目标的基础上，小微企业贷款增速高于全国小企业贷款平均增

3、速。（五）广大群众特别是农户对金融知识的知晓度大幅提升，中年以下群众普遍达到会操作使用各种金融服务机具，老年人知晓金融服务机具使用有关风险。（六）结合实际和农民需求，增加创建项目，扩大创建成果。三、主要任务（一）建立普惠金融基础服务体系1.优化银行业金融机构布局。引导银行业金融机构下沉机构网点，推动县域、乡镇及以下机构网点合理布局。积极协调推进农发行在临洮县成立县支行；鼓励大型银行在小微企业、涉农客户较为集中的乡镇设立专营机构或社区支行，有计划地增设离行式自助网点；引导符合条件的城商行设立分支机构；鼓励农商银行优化网点建设，强化城乡和村级服务。2.推动基础

4、金融服务全覆盖。银监部门和银行业金融机构要全面排查摸底、了解掌握全县323个行政村金融服务覆盖情况，采取“挂图作业”-14-方式，对目前金融服务仍未覆盖的行政村，要调查、了解和分析其原因，及时解决网络未覆盖问题。农业银行和农商银行等涉农机构要充分发挥自身网络优势和人力资源优势，加大对空白金融服务行政村各类电子机具的布放工作，力争在一年内解决试点县村级金融服务“最后一公里”、农民金融服务“最后一步路”问题。银行业金融机构要按照到镇、到村、到户的“三到”模式，在保证县域物理网点数不下降的前提下，大力发展手机银行、网上银行等电子银行业务，将金融服务“不出村”进一

5、步深化为“户户通”。3.强化农村地区流动金融服务。引导银行业金融机构进一步转变经营理念，改进工作作风，主动送服务到乡村、到农家、到田间、到地头。各涉农机构至少要派1辆金融服务流动车，有效弥补金融需求较为旺盛的农村地区村、社居民金融服务短板。4.发展政策性涉农保险。全面推进马铃薯、中药材、蔬菜、苗木、花卉、畜草养殖等政策性保险。开展马铃薯、中药材、玉米、苗木、花卉、奶牛等保险项目，扩大蔬菜种植和畜草养殖保险试点，推进政策性家禽、水产养殖、水果种植保险，探索开展农产品价格保险、天气指数保险等。鼓励开展自然灾害公众责任险、农村小额人身保险等普惠保险业务。5.规范

6、发展新型金融服务组织。促进互联网金融规范有序发展，鼓励金融机构与互联网企业开展合作，实现优势互补，向农村地区延伸金融服务。规范发展小额贷款公司，探索设立服务“三农”-14-的融资租赁公司，支持农村消费升级，更好满足规模农业机械化资金需求。6.强化村级金融服务。按照“政府建设管理、金融机构挂点运作、共建共享”的原则，依托村委会建设村级金融服务站。（二）建立普惠金融产品创新体系1.创新融资模式。银行业金融机构要紧密结合县上确立的6大类28种主导产业，依托“农商会”、各类合作社、龙头企业、致富能人等引领带动，积极为农户提供信贷支持。一是致富能人引领型。实施“能人

7、引领”工程，探索开展“能人+农户+银行”信贷模式，由能人担保向农户发放贷款，或直接发放给致富能人由其支配，形成致富能人创办新型经营主体、带领群众共同致富的扶贫模式。二是龙头企业带动型。探索推行“企业+合作社+农户+银行”的订单农业发展模式，由企业与贫困村结成帮扶对子，构建龙头企业与农户的利益共同体，辐射带动贫困户脱贫致富。三是地方政府指导型。分5种模式。第一种：“政府+承接平台+贫困户+银行”，由政府确定的承接平台作为借款主体，通过承接平台向贫困户或贷款实际使用人发放贷款。第二种：“政府+帮扶组织+贫困户+银行”，由政府指定的帮扶组织作为借款主体，贷款发放

8、后可以由帮扶组织带动的贫困户使用，也可由帮扶组织集中使用；帮扶组织