构建交通系统惩治和预防腐败体系的现实思考

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1、构建交通系统惩治和预防腐败体系的现实思考　　今年初，中纪委发出了1号通报，严肃指出：近年来，在各级纪检监察机关查处的案件中，交通系统一些领导干部违纪违法问题比较突出。1996年至XX年底，全国有8个省、区交通厅的16名厅级领导干部受到查处。通报发出后不久，又有安徽、江苏等几位交通厅长被停职查办。“前腐后继”成了媒体炒作的话题。“交通腐败”成了社会关注的焦点。因此，遵照胡锦涛总书记提出的“建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”的要求，结合当前交通实际，构建交通系统惩治和预防腐败体系，就成为交通

2、系统面临的重大课题和紧迫任务。　　一、构建交通系统惩治和预防腐败体系的极端重要性　　（一）交通系统反腐败问题存在严峻的态势　　1998年开始，我国的交通基础设施建设进入了一个快速增长期。5年来，全国公路建设的总投资达1.2万多亿元，比新中国成立以来的总投资高出近1倍，使中国的高速公路通车里程跃居世界第二。在取得显著成绩的同时，我们也看到，一些地方、一些部门连续发生了贪污、受贿等严重违纪违法行为，出现了“前腐后继”的现象。如河南省交通厅三任厅长曾锦成、张昆桐、石发亮落马后，今年又有该省高速公路发展有限公司

3、董事长童言白东窗事发而外逃的事件发生。广东省交通厅三位厅级干部和省高速公路公司三任总经理被查处后，最近又曝出交通厅长牛和恩因涉嫌收受他人贿赂而出庭受审。我们省也有一些地市如莆田、南平等发生了受贿性质和手段相仿的违法违纪案件。　　从各级纪检监察机关查处的案件看，交通系统一些领导干部违纪违法程度呈上升趋势，受贿金额越来越大，小额资金的行贿已钓不起贪官的胃口。贵州省交通厅长卢万里贪污受贿违法违纪金额达6000多万。铁某局参加清黄线无标底招标，卢万里开出的价码是200万美元。从作案的手法来看，大多是领导干部利用

4、职权违反规定直接干预和肆意插手招投标、工程分包、物资采购、资金拨付等经济活动，为他人谋取利益，从中收受巨额贿赂。　　腐败越演越烈，而以勤政廉政来包装却越演越秀。曾锦成以写血书的形式向省委作了保证。石发亮是逢会必讲“廉政”，张口不离“党风”，信誓旦旦“一定吸取沉痛教训，要让廉政在高速公路上延伸”。卢万里善于作秀，经常出现在工地上，频频在媒体上展现勤政的形象。用他自己的话说，是用拼命工作来掩盖内心的恐惧。江苏交通厅长章俊元则说，别的地方修一段路倒一批干部，而我这里是修一段路成长一批干部!他还有一个形象的比喻

5、：100—1＝0，就是说一个人干的事再多，如果廉政方面出了问题，一切都白搭。　　总的来看，近年来交通系统发生的这些腐败案件，金额巨大，牵涉人员多，造成了许多腐败工程和恶劣的负面影响，致使许多承包商为了捞回行贿送礼的经济损失而不惜偷工减料，造成许多质量低下的豆腐渣工程。河南省因高速公路质量问题，每年维修费高达50亿元。这些都给国家造成了重大的经济损失，也极大地损害了交通系统和交通职工的形象。　　（二）交通系统管理体制机制存在明显的缺陷　　交通系统十余名厅级领导干部之所以堕入腐败深渊，从主观方面讲，是他们放

6、松世界观改造，背弃了党的理想和宗旨，私欲极度膨胀的必然结果。但是，其中也暴露出交通系统管理体制机制和监督机制制度等方面存在的问题，必须引起我们高度重视。　　一是垄断性的体制弊端。近几年来，一些地方为加快交通建设，采取了投资、建设、管理、使用“四位一体”的投资体制和“政企合一”的经营管理模式。这个模式虽然取得了一定成效，但在社会主义市场经济中越来越显示出弊端。由于交通建设和管理基本上在其系统内部封闭运行，交通建设方面既是管理者，又是投资者；交通规费通行费收入方面既是收缴者，又是使用者；统贷转贷资金方面既是

7、受贷者，又是转贷者；工程招投标方面既当发包商，又当承包商，因此在权力上、投资和管理体制上、监督机制上都存在着腐败的温床。　　二是权力过分集中。在交通系统一些部门，没有得到有效监督和制约，一些重大决策的出台、重大项目的决定，大额度资金的使用往往由主要领导个人或少数人说了算，有的肆意践踏民主集中制原则，将个人凌驾于组织之上。如卢万里集贵州省交通厅长、党组书记及高速公路开发总公司总经理于一身，大权独揽，在管理体制不健全、监督乏力的情况下，利用职务之便，随意插手招投标、工程项目、资金调拨等，为他人谋取利益，收受

8、贿赂。贵州省交通厅基建处负责人说，规章制度是有的，但让谁中标，”枪毙”谁，几乎由卢万里一手操纵，所有程序不过是走过场而已。投标审查结果都要报厅党组复查，最后由厅党组实际上是卢万里说了算，致使评标委员会无法发挥实际作用。　　三是任意处置权的滥用。在交通建设领域由于管理机制不健全，存在许多潜规则，如要求承包商带资承包，随意层层分包，从中渔利，找各种理由进行变更设计，借机增加工程数量，追加工程预算，利用给承包商拨付工程款和借工程验收机会接受对方贿