我县工商系统法制建设中存在的主要问题及对策

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1、我县工商系统法制建设中存在的主要问题及对策我县工商系统法制建设中存在的主要问题及对策　　--***县工商行政管理局全面推行依法行政,建设法制政府是落实党依法治国基本方略的根本目标。工商行政管理机关作为市场监管和行政执法的职能部门,在维护市场经济秩序,保障行政管理相对人的合法权益方面有着十分重要的作用。行政执法是工商行政管理机关的职能所在,目前工商行政管理机关在行政执法过程中,遇到了许多问题和困难,执法的环境也在发生着变化。一方面党中央、国务院对依法执政提出了更高的要求,国家逐步走向法制化的轨道。另一方面执法的矛盾加剧、困难增多、难度加大,行政执法面临

2、新的环境和形势。近期，**县工商局组织专人专班，由分管局长带队，在全县范围内进行了一周的调研，发现我县在法制建设中总体上是好的，但也还存在有许多不容忽视的问题。　　工商系统法制建设中存在的主要问题：　　一、行政执法的社会环境令人担忧。　　我县行政执法的社会环境总体上看还是比较好的，但也存在有一些不可忽视的问题。　　一是发展与执法的矛盾。目前各级政府把发展作为第一要务,一心一意谋发展,采取各种措施,制定优惠政策,改善投资环境,吸引外来技资。但是在具体操作过程中,不少地方把支持发展和工商执法对立起来,认为工商行政管理机关对企业进行检查,对一些违法企业实施

3、行政处罚,影响了投资人的积极性,破坏了投资环境。因此有的地方不分情况一律要求对企业或个人的违法行为首犯不罚,未经当地政府批准一律不得到企业进行检查和实施处罚,企业违法一般不罚或按下限处罚,有的在软环境治理中不适当地干预工商执法。有的甚至认为工商行政管理是地方经济发展的阻碍,工商机关撤销了，环境就改善了。如：我县在查处药品回扣调查终结后，县政府一位领导说，处罚未经法院审查，处罚无效。经他这一折腾，而我们虽然在这方面做了大量的协调工作，仍导致五个药品回扣案、行文处罚金额14.5万元流产。　　二是管理者与被管理对象的矛盾。在执法过程中，管理对象往往采取的是

4、不配合的态度，导致工商部门在行政执法中遇到威胁、暴力抗法现象时有发生。我局整顿规范市场秩序时，付某长期无照经营，经多次发放预警通知书，劝其办照，付某拒不办理，在这种情况下，我工商部门对其经营的商品进行了扣押，在实施扣押的过程中，遭到付某的强行阻挠，并咬伤我执法人员宋、周二人，并将周某右手无名指咬伤，经治疗后呈弯曲状，撕破执法人员周某上装外套，付某还耍泼放骗，后经110出警后才平息事态。　　二、法律、法规实施中存在着矛盾　　目前我国存在着法规滞后的问题,一些法律、法规、规章已不适应市场经济发展需要了，对法规滞后的问题,不少地方不是按法定程序解决,而是要

5、求执法部门要解放思想,要敢于突破法律、法规。因此,有的地方出现了的文件代替法规,领导的讲话、会议纪要、政府的文件效力高于法规的现象。不少地方要求执法机关以党委、政府的文件和领导的讲话为执法依据,把突破法律、法规作为衡量执法机关是否思想解放、开拓创新的标准之一,造成了执法机关根据自己的判断来决定法规的取舍的现象,使法律的权威和尊严受到了破坏。　　（一）工商部门在流通领域对商品质量上就存在着法律、法规适用的相互矛盾。如在对烟花爆竹监管上，国务院办公厅[2001]57号文将原由国家质量技术监督局承担的流通领域商品质量监督管理的职能划归国家工商行政管理总局。

6、《产品质量法》也赋予工商部门的监管权，我们也多次查处这方面的案件。XX年1月21日，国务院第455号令发布施行《烟花爆竹安全管理条例》，该《条例》第四条规定："安全生产监督管理部门负责烟花爆竹的安全生产监督；公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理；质量监督检验部门负责烟花爆竹的质量监督和进出口检验"。《条例》的发布施行，我们在查处流通领域烟花爆竹商品质量案时，技术监督局站出来说，烟花爆竹的商品质量案按《条例》规定，应由他们查处，安全监督也是这样认识的，甚至县政府个别领导默认这一观点。我们出面协调，从《条例》立法本意上解释，《烟花爆竹安全管理条例》强调的安

7、全，尽管《条例》才发布施行，但《条例》与《产品质量法》不属同一位阶，其效力《产品质量法》更高于《条例》。　　（二）立法滞后，影响工商部门职能的发挥　　在食品安全监管方面，我们查处一批卤菜、凉菜、豆制品卫生标准不合格案，在调查终结适用法律时，它属于卫生标准不合格，显然不能适用《产品质量法》，《产品质量法》调整的范围是工业品的质量，适用《食品卫生法》，其执法主体是卫生行政主管部门，从两法的关系上看，都是法律效力相等，但在食品卫生方面，《食品卫生法》属专项法，《产品质量法》属普通法，在适用上专项法优于普通法。国务院将流域食品监督职责赋予工商部门，立法的滞后

8、给我们的监管工作带来一定的难度。　　（三）存在职能与监管手段的矛盾　　在商品质量及食品安全的监管上，要确定其