高等教育公共资源配置的公平与效率分析_1

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1、高等教育公共资源配置的公平与效率分析 　　摘要：我国是一个世界人口大国，各层次阶段人口均达到饱和以上状态，而人口老龄化，人口综合素质普遍低下等问题已影响到我国社会的发展。提高人口素质已成为刻不容缓的问题。人口多，自然教育人口也多，同时，我国又是一个发展中国家，经济欠发达，资金投入能力低下，自然教育资源就相对得较少，而在这较少的资源分配过程中，问题暴露重重，这在教育体系中尤为关键的高等教育环节表现得尤为突出。其问题纷繁复杂，如高等教育收费、教育政策倾斜、教育资源分配不均、优先在远不能有效利用等等。文章仅从高等教育公共资源配置的效率与公

2、平角度来探讨，最后对这些问题提出了相应的建议。 关键词：教育倾斜；地域性；政府投入 　　高等教育问题是一个庞大繁琐而复杂的社会问题，20世纪60-70年代，由于高等教育对经济发展的重要推动作用，世界各国都投入了相当多的资源发展本国的高等教育，高等教育由此获得了非常迅速的发展，我国也在高等教育方面进行了相应的改革。 　　一、对高等教育公平与效率的认识以及存在的问题 认识 　　所谓“公平”，从语义的层面看，它与“公正”一词相近，有公正、合理的意思；公平还与“平等”、“均等”等词紧密相连，但公平并不是均等，它作为一个含有价值判断

3、的“规范性概念”，比平等、均等更抽象、更具道德意味、伦理性和历史性。教育公平则是教育的一种基本价值观念与准则．它与一定的社会基本制度，尤其是教育制度相联，并以此为基准规定着社会成员所享有的基本教育权利，规定着教育资源与利益在社会成员之间的合理分配。 　　所谓“效率”，就是“消耗的劳动量与获得劳动效果的比率”。教育效率，就是教育投入与教育产出之间的比率，它是教育投入与教育产出的比较。它所要说明和揭示的是在教育资源总量给定的情况下，如何使教育的收益最大化的问题，追求的是在总的教育资源固定的情形下，何种教育资源的配置方式与教育的实施能够

4、使教育的收益最大化。 存在的公平与效率问题 　　1、公平问题。城市与农村，东部、中部与西部及沿海与内地之间存在的这种教育资源分布不均，不仅影响高等教育事业的长期均衡发展，使“教育机会均等”难以实现，而且也加剧了城乡差别。主要表现在东部和中部地区高校数量多、规模大、办学质量相对较高，经过多年调整和政府的大力投入，高等教育结构趋于合理；西部地区高校数量少、规模小，由于政府的“倾斜”政策，以致对其不关注，办学效益低，高校人才流失严重，学校办学条件差。政府在普通高校和重点高校的这种区别对待，容易形成马太效应。我国高等教育资源配置差异过大

5、的原因原本就是我国地区发展差异过大，而政府反而采用“倾斜”政策，使在高等教育的资源配置利用上充分体现马太效应“损不足，奉有余”的特征。 　　2、效率问题。现如今的高等院校已形成国家、省、中心城市三级办学，国立、公立、民办三足鼎立，国家及各级政府对高校的经费拨款有多项，高校是汲取了各级政府注入的营养，特别是发达地区的重点院校。而那些处于欠发达地区，本适应社会需求，办学严谨的高校应得到的政府教育投入被那些浮夸的，大而空的学校抢去了。这样做带来的是教育投资分散、教学质量低、规模效益差等不良后果，所以仅以规模大小和师生多少配置教育资源，看

6、似“公平”，实际上是以牺牲效益为前提。 二、坚持效率优先兼顾公平原则 公平与效率的关系 　　公平与效率，从逻辑上说，不是一对矛盾概念，而是两个密切相关的概念。但在一定的情况、一定的条件下，往往产生矛盾。从现实出发，人们往往把它视为一对矛盾统一的概念，以便正确处理它们之间的现实矛盾。为实现公平原则而置效率于不顾，或为追求效率达标而置公平于不顾，都是不足取的。理论研究者、政策研究者的任务，就是要在公平与效率之间，寻求它们的平衡点，找出公平与效率的最佳区域，也就是掌握“适度”。例如，学生收费问题。适当的收费，有利于增加教育资金，提高

7、办学效益；也有利于多招学生，在更大的范围上实现公平。但必须掌握一般家长的承受力，否则不利公平，也有害于高等教育的可持续发展。 公平优先与效率优先 　　对现实问题的决策，是公平优先兼顾效率，还是效率优先兼顾公平？这往往是决策者的两难问题。要根据实际情况及其进程，权衡利弊而定。在经济与社会转型时期，对改革与发展问题，一般应采取效率优先兼顾公平的原则。例如，在经济政策上，先向发达地区的东部倾斜；让一部分有条件的人先富起来。在高等教育政策上，设置重点大学、重点学科，启动“211工程”，以便在国际科技竞争中迎头赶上。当然，优先，并不等于制

8、造不公平，百事要以重点带动一般，在更高层次上实现公平。 　　公平，体现平等、正义、人权等基本理念，是人类社会最高的理念与信念；效率则是指现实的利益、效果，是人类社会生存与发展所需要。社会主义现代化建设最终的价值追求是公平，通过效率的