财政局农村五保供养对象保障情况调研报告

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1、财政局农村五保供养对象保障情况调研报告 　　农村五保供养制度是我国农村最基本的社会保障制度，是中国社会救助领域的创新和特色，也是改善民生工作的重要内容。为了充分发挥财政资金作用，贯彻落实好农村五保供养政策，结合党的群众路线教育实践活动，XX年8月，国库处支部和社保处支部就农村五保人员保障情况进行专题调研，通过实地走访、开院坝会、座谈交流、征求意见等方式，深入了解五保户的生活状况，掌握五保供养制度在执行中存在的问题。现将有关情况汇报如下： 一、基本情况 　　农村五保供养制度救助对象是整个社会中最为弱势的群体，救助内容涵盖了吃

2、、穿、住、医、葬等基本生活权益，主要有集中供养和分散供养两种方式。其中集中供养是指入住农村五保供养服务机构、由其提供统一的供养服务；分散供养是由村委会或亲友提供照料。目前我市已形成由政府主导、财政保障、民政主管、相关部门支持、社会各方广泛参与、街镇村实施的五保供养工作新机制。 　　按照《xx市人民政府关于提高城乡低保等社会救助对象保障标准的通知》精神，从XX年10月1日起，我市五保对象分区域最低供养标准已调整为每人月275元、270元、265元。各区县根据本地实际情况及财力状况，执行不低于上述最低线的供养标准。五保户供养金

3、所需经费均由区县和乡镇财政保障，市级财政对贫困区县给予一定补助。 　　本次调研选择在五保供养工作开展较好的九龙坡区进行。九龙坡区自XX年起执行的集中供养标准为4800元/人·年、分散供养标准为3360元/人·年，均高于市级最低供养标准。该区有敬老院10个，床位923个，五保家园16个，现有五保户1225人，政府充分征求五保户意见，由本人自愿选择集中供养或分散供养。目前，集中供养616人，集中供养人数占五保户总人数的50.28%；分散供养609人，占五保户总人数的49.72%。 　　本次调研重点走访了九龙坡区西彭镇敬老院、西

4、彭镇元明五保家园，以及分散供养五保户刘明清、刘明律兄弟了解生活状况： 集中供养情况 　　基本情况：西彭镇敬老院建于1998年，先后投资410万元，建筑面积约3915平方米，床位共计172张，现入住五保户106人；西彭镇另有五保家园两个，其中元明五保家园建筑面积450平方米，床位数20张，现有五保户20人，实行以院带园的管理模式，即由西彭镇敬老院统一管理、统一承担公共开支。敬老院共有工作人员9人，其中管理员3人、护理人员兼清洁工3人，炊事员3人。 　　经费开支：XX年西彭镇敬老院总收入83万元，总支出116万元，其中用于五保

5、户直接支出81万元、间接支出27万元、代发区拨节日慰问及市拨生活补助费8万元，当年经费收支缺口为33万元，全部由镇财政承担。 　　西彭镇敬老院五保户直接支出约495元/人·月，其中：主要支出是伙食费，约262元/人·月，早餐有鸡蛋、中晚餐有鸡鸭鱼肉等荤菜。当地村社协调了部分菜地，五保户们参与劳动，自养生猪、自种蔬菜，可以部分自给自足，在节省伙食费开支的同时，也基本保证了膳食摄入能量达到国家有关标准；其次是医疗费(含住院费)，约140元/人·月，由于五保户中以老人、残疾人居多，因此医药费较高；此外日常开支约93元/人·月，包

6、括水电气、零用钱、服装费等。间接支出约166元/人·月，主要是管理人员支出、房屋和设施设备维修、办公费等。 　　按照九龙坡区五保户集中供养标准，西彭镇敬老院五保户每年供养费为4800元/人·年。西彭敬老院在通过养猪、种菜节约部分生活费的基础上，每月五保户直接生活开支也达495元/人·月，超过供养标准。 分散供养情况 　　基本情况：分散供养五保人员刘明清、刘明律老人均寄住在侄子家。我们通过沟通了解到，五保户不愿入集中供养主要有三方面原因：一是对土地有顾虑，担心集中供养后土地被征用时得不到补偿；二是不习惯集体生活，在情感上更愿

7、意和亲戚朋友共同居住；三是认为分散供养金发放到自己手中，如果节约使用可以有些结余。 　　目前九龙坡区分散供养五保户执行3360元/人·年的供养标准，同时，医疗救助专项资金每年为每人提供500元日常医疗卡，主要用于门诊就医和购药。刘明清、刘明律老人的土地由侄子耕种，作为老人寄住的经费补偿，水电费等家庭共同开支由侄子负担。每月280元的供养金只能勉强负担老人基本生活费，医疗卡基本能满足日常医疗所需，如有大病或住院，需要政府另外补贴。 二、五保供养存在的问题 　　通过本地实地调研，并与五保户们直接交流，了解到目前农村“五保”人员

8、基本生活可以得到保障，五保户们对于目前的生活状况总体比较认可，但也存在一些实际问题： 　　一是供养标准有待调整。根据《农村五保供养工作条例》规定：农村五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平。目前，全市五保对象分区域最低供养标准分别是3300元、3240元、3180元/年，据统计，XX年全市纳入财政供