试论创新型城市战略模式

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1、试论创新型城市战略模式　　摘要：文章提出了以创新为核心理念的创新导向型城市战略模式，界定了该模式的基本内涵，分析比较了该模式的类型，探讨了其实施路径。 关键词：创新；创新型城市；战略模式 一、创新型城市战略模式的内涵界定 　　创新型城市战略模式是指凭借城市创新环境的优化，实现创新要素的集聚和创新能力的提升，从持续不断的创新活动中和不断涌现的创新成果中获得推动城市全面战略动力的一种战略模式，是一种全新的城市战略模式，是对原有城市战略模式的扬弃。改变了创新在生产函数中的要素附属地位，将创新作为

2、独立要素引入城市战略函数，以创新为战略的核心要素，使战略从模式上走出了对资源禀赋条件和历史积淀因素的依赖性，为城市战略提供了一条具有广泛适应性的道路；该模式将创新作为城市战略的基本动力要素，突破了区位、资源、资本等战略动力要素所共同面临的临界困境，走出了边际递减规律的陷阱，为城市战略找到了一种持久的动力。创新型城市战略模式与原有城市战略模式相比较具有明显特征：一是原有城市战略模式是依靠影响城市战略的部分因素的聚变推动战略，而创新型城市经济则是依靠创新能力的提升对诸多城市战略的基本因素产生影响进而

3、推动战略。二是在原有战略模式下，城市战略的具体路径相对单一，而创新型战略模式下，经济体的创新能力可以在多个因素或载体上体现出来，由此引致了城市战略的具体路径则呈现多元化特征。三是原有城市战略模式都对某类因素具有较强的依赖性，往往只有相应因素的优势比较突出时相应的战略模式才能适用。相反，创新型城市经济对无法改变的禀赋性因素要求不高，对区位、自然资源等因素的依赖性相对较低，战略创新型城市经济所要求的各种因素大都可以开发、培养和引进。在创新型战略模式下，城市经济自身的禀赋条件只会对战略速度产生一定的影

4、响，几乎不存在某个城市经济因客观条件制约而不适合战略创新型城市经济的情况。 二、创新型城市战略模式的比较分析 政府主导型 　　创新动力主要源于政府，政府首先意识到创新之于城市战略的重要作用，并围绕增加城市创新资源供给、完善城市创新机制、提高经济主体的创新积极性、提升城市创新能力等一系列目标进行有关制度供给，政府的推动是城市战略的基本动力。政府主导型是一种典型的自上而下的强制性制度变迁模式，其优势在于，对城市市场战略水平要求相对较低，模式选择面临的进入壁垒较低，在政府相关制度供给高效率的前提

5、下起步战略速度较快，由政府解决城市经济社会战略中面临的突出矛盾，战略相对平稳，较少出现大起大落的局面；其劣势在于，过于依赖政府力量，不仅容易出现政府对于民间经济的挤出效应，而且不利于市场经济主体的培育和战略，一旦出现政府失灵将会遭受巨大损失，而且可能出现循环恶化的危险。在我国经济转轨时期，政府在经济领域具有深厚的历史积淀，政府主导型具有良好的现实适应性，能适用于相对落后的城市战略，即便对战略相对较快的城市也有很强的吸引力。 市场主导型 　　创新的主导动力来自以城市为核心的市场主体。市场主体的

6、需求是创新的源泉，来自民间的创新冲动是战略的原动力，市场力量的自我组织作用调节着创新活动，政府在创新活动中处于辅助地位，其主要角色是对民间创新活动的默许支持和对创新成果的制度性强化和推广。市场主导型模式是一种自下而上的诱致性制度变迁模式，其优势在于，创新动力来自民间需求，创新动力具有明显的市场指向性和市场驱动性，所引致的创新活动不仅具有正确的战略方向，而且具有充足的战略动力，创新主体的积极性相对较高，创新与战略的社会摩擦成本相对较小，经济体相对成熟之后会形成一种自我强化、自我组织机制，整个经济的

7、战略后劲比较充足；其劣势在于，对城市经济的市场化程度要求比较高，在创新的物质要素和环境要素等方面存在几乎高不可攀的进入壁垒，在市场经济相对落后的城市适应性较差，战略过程中易受到市场机制自身缺陷的冲击，出现创新的盲从性、短期性等问题。在我国城市经济总体战略水平比较落后的背景下，市场主导型战略模式在适用范围上还比较狭窄，更多地适用于经济比较发达的城市。但是市场主导型战略模式毕竟是一种较高层次的战略模式，可以将城市经济体所蕴藏着的巨大的战略潜力完全激发出来，从思想层面、理论层面乃至实践层面都对各城市经

8、济具有强大的诱惑力，是城市战略的重要目标模式。 　　创新型城市战略模式的不同类型各有优、缺点，要在实践中选择合适的战略模式，必须综合考虑各种约束因素，遵循科学原则，做出理性选择。创新型城市战略模式类型选择的总体思路是，辩证地分析各类型的优、缺点和适应条件，理性地分析城市战略的内外环境因素，运用科学的决策手段，选择适合于自身的战略模式。在具体的选择决策过程中还应遵循科学决策原则、动态修正原则、比较评价原则等一系列原则。 三、实施创新型城市战略模式的基本思路 　　实施创新型城市战略模式，就是要