试析行政监督在提高行政效率中的作用

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1、试析行政监督在提高行政效率中的作用 　　摘要：行政监督包括廉政监督和勤政监督，廉政监督保证行政效率的正确方向，勤政监督保证行政效率的提高。行政效率作为行政管理的目标，是体现行政管理水平的重要标志；而行政监督又是影响行政效率的重要因素。要提高行政效率，就要加强行政监督意识、完善行政监督体制及其运行机制和加强行政监督对行政权力运行的制约。 关键词：行政效率；行政权力；行政监督 一、行政监督和行政效率概述 　　行政监督是指有关国家机关、社会组织或公民对行政机关及其工作人员是否依法行政所进行的监督。行政监督包括廉政监督和勤政监督。

2、廉政监督是监督机关依法对监督对象廉政情况的监察活动，它包括依法对监督对象在行政活动中非法谋取私利的腐败行为的查处；勤政监督是监督机关依法对监督对象贯彻执行国家法律、法规、方针政策及政纪命令的情况和履行职责，实现行政管理目标的情况及产生的效率、效益的综合性监督活动。 　　行政效率是对行政权力的运行方向和运行时效的反映，可以用行政活动的产出与投入之间的比率来衡量行政效率得高低。用公式表达为：行政效率=行政产出/行政投入。行政效率是行政管理学研究的中心问题，是行政管理追求的目标和归宿，是检查行政工作水平的标尺。 　　二、行政监督是

3、行政效率得以实现的决定性因素 　　绝对的权力导致绝对的腐败，历史的事实多次证明，哪里没有对权力的监督，哪里就有腐败。行政监督不力乃至行政监督得缺位给行政权力的滥用留下了许多空间。其主要表现在政府机关大量存在的权利寻租和官僚主义现象两方面。这些都直接影响了行政效率的提高。因此，要想降低行政成本，提高行政效率，必须从根本上铲除权力寻租和官僚主义现象。要做到这一点，只有实施有效的行政监督。从整个行政管理系统来看，行政权力是一切行政管理活动的基础，是实现行政管理的基本要素。而行政监督通过对行政权力的约束来对行政效率施加影响。行政监督是

4、保障行政权力正确运行和高效运行的重要手段，而行政权力的正确运行和高效运行正是行政效率提高的关键。因此，行政监督的强弱决定了行政效率的高低。 　　我们谈论行政权力的运行效率，首先是要使行政行为具备正确的方向。行政权力本身是无所谓方向的。它既可以是有利于国家和人民的利益、有利于维护统治秩序、有利于社会发展的方向，也可能是沿着相反的方向运行。要保证行政权力高效地沿着正方向运行很有必要从行政权力的内外部制约其运行，防止行政权力主体腐化变质，即权力寻租现象。 　　为了实行廉政监督，从人类社会早期就进行了很多试验。在近代得政治实践中资产

5、阶级更是把天赋人权、主权在民、分权制衡写进了宪法，并以此建立了相适应的法律制度，建立起了一整套比较完善的监督体系。这种立体式的监督体系，对防止行政权力的膨胀和滥用，及时纠正行政决策错误，促使行政效率提高的作用是非常明显的。 　　我国是社会主义国家，在我国一切的权力都属于人民。但是，根源于人民的权力，需要有具体的执行者。这样在权力主体隐性缺失的情况下，就存在着背离人民利益的可能，我国的政治实践证明了这种情况的存在。如果说“文化大革命”是整个国家权力逆向运行的表现，源于对最高权力的无法监督。那么改革开放以来出现的腐败现象，则是个别

6、国家权力逆向运行的表现。源自对具体权力的无法监督。腐败现象的出现有多方面的原因。但是，廉政监督的不到位无疑给腐败病毒大面积传播创造了机会。只有加强廉政监督、健全监督机制才能保证社会主义行政权力的正确方向，促使整体行政效率提高。 　　谈论行政权力的运行效率的另一方面就是各种行政行为的具体时效了。提高这种效率必须依靠勤政。而勤政监督的作用在于纠正查处决策和官僚主义失职读职以及消极懈怠行为，促进政府民主化、科学化决策和行政人员恪尽职守、各司其职，高质量、高效率地履行职责，保证政府政令畅通。 　　在这个层面行政监督通过两个方面来影响

7、行政效率：行政决策；行政执行。行政决策包括3个相互联系的层次，即行政立法、行政领导决策和行政决定。行政立法本身是提高行政效率的一条途径。但这条途径的有效性首先取决于行政立法的合法性和合理性，这需要监督机制来保证。如果行政立法本身就存在缺陷、相互矛盾，那么以后的行政执行将无所适从，势必会影响行政效率。行政领导决策的有效和高效，是以科学性和民主性为前提的。行政监督在这里的作用也是十分明显的。一是通过科学的决策制度，严格决策程序，防止个人专断和盲目决策。二是通过严格的决策责任制，及时发现和纠正行政决策中不科学、不合理和失误的决策行为，

8、促使行政领导既慎重又高效地决策。三是通过决策反馈机制及时修正偏差，补充不足，防止官僚主义造成偏差和失误。行政决定是连接行政决策和行政执行的中介。所以保证这个层次的有效和高效特别重要，这种保证同样要依靠行政监督。对行政决定的监督主要有两个方面：合法监督和责任监督。