论国有资金投资项目效益审计

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1、论国有资金投资项目效益审计　　【摘要】：为使有限的国有资金投资发挥更大效益，不仅要对项目建设和资金使用中的不合规、不合法的行为进行审计，而且要对资金使用取得的效益、效果等进行审计。如何加强对国有固定资产投资审计项目的绩效审计,已经成为我们面临的重大课题。笔者从事的是公安投资项目审计工作，现就该课题谈一些粗浅的认识。 【关键词】：国有资金投资效益审计 一、国有资金投资项目效益审计的必要性 　　国有资金投资项目主要是指全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，包括大型的基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目和下属各政府部门办公设施和基础投资项目。投资主体一般都是政府，但是，

2、国家这样一个投资主体，从来都是一个很虚的实体，它无法像一个正常的经济实体那样去监督管理一个项目，很多时候我们看到的是“建设、监管、使用”多位一体的模式，由此产生的超规模、超标准建设，管理水平低下，贪污腐败，盲目、重复投资，资源浪费等问题也是屡见不鲜。因此，不但要对其真实合法性审计，更重要的是通过绩效审计进行监督、管理，从而真正做到合理投资合理利用资源。 二、国有资金投资项目审计的目标和内容 　　国有资金投资项目审计的目标是寻求提高绩效的途径，并鼓励和帮助被审计单位采取必要的措施以改进系统及控制措施。具体而言，首先是加强对决策的制约和监督，政府拥有对项目投资的决策审批权，审计要通过对决策审批

3、过程以及后续过程的审查，揭露、制止政府有关部门和责任人的不科学、不合理的投资决策，揭露“钓鱼项目”、骗取财政资金的情况，监督招投标过程，监督审批程序；其次是加强对工程全过程的监督管理提高工程质量，审计要对建设过程中出现的设计变更、隐蔽工程等进行全面监督，确保合理有效的使用资金；最后是加强后续审计，保证完工后发挥其应有效益，审计通过对建成后运营情况的调查，促使项目正常运行，防止项目闲置、资源浪费的情况。通过绩效审计，最终是要从宏观上促使政府合理、有效的使用公共投资资金。国有资金投资项目不但有其完整的财务体系，也有完整的项目建设程序，资金的运行便是通过工程流程来实现的。因此，我们的审计内容要结

4、合建设项目完整的程序进行。 立项决策审计评价 　　主要是采用定性的分析方法，审查项目立项审批的程序是否合法、完善；项目可行性报告是否真实、科学、公正；项目的相关决策人是否承担相应的责任和风险，审查项目是否符合国家的方针政策，是否能实现社会公共效益。审查重点应在可行性报告上，该报告是反映项目实际规模、可行性的最全面、权威的书面论证报告。 建设资金的审计评价 　　建设资金大多是政府的直接财政投资，对投资额审计采用定量分析的方法，根据对比标准不同，可分为概预算差异分析法和造价分析法。 　　1、概预算差异分析法。概预算投资额是指在正常的生产条件、合理的经营管理水平下，根据各个施工单位的社会平均耗

5、用水平确定的投资额。分析实际投资额与预算的差异，可以发现项目与社会平均水平的差异，从而找出项目建设与管理中的成功与不足。具体要分析以下几点： 　　项目建设必需品的采购情况，包括设备和原材料采购。要审查招投标过程是否真实合法，审查采购数量、价格和质量。 　　概算调整和设计变更情况。分析项目建设过程中出现的设计变更，材料替用，隐蔽工程是否真实，经济上是否合理。同时要注意有无假借调整、变更名义挤入计划外项目。 　　待摊投资额。主要包括建设单位管理费、土地征用费等。要审查建设单位工资是否超标，有无假借各种名义滥发奖金，有无把其他无关待摊费用挤入项目待摊费用中 　　建设过程中非正常资金损失。分析施工

6、中出现的塌方，返工，人生安全事故等非正常资金损失，找出原因，是不可抗力还是人为因素造成的。 　　2、造价分析法。这里指的是项目单位功能工程造价，是建设项目每一单位生产能力或功能的实际投入成本。如公路铁路每公里造价，建筑物每平米造价。用项目的单位功能工程造价与同期技术水平类似的工程项目进行横向比较，找出资金使用、管理上的横向差距或优势。 　　该项审计重点应放在施工图设计文件、招投标合同和各项现场签证上，以资金为主线，对项目财务收支的真实合法性以及使用的合理有效性做出全面监督审查。 工程建设过程的审计评价 　　除了对项目建设的资金主线进行审计，我们还要对项目建设本身进行审计，对其建设行为、工程

7、管理行为做出全面的监督和评价。主要采取建设期分析法和建设质量评价这两种方法，这其中结合使用定性定量两种方式。 　　1、建设期分析法。项目的建设期会直接影响投资效益，因为只有在项目完工投产后才能产生效益；而且很多项目使用信贷资金，时间越长利息就越多。该分析方法采用投资项目定额工期率和单位定额工期率来评价，其计算公式如下： 　　公式中定额可从行业经济标准中查到，单位工程则可以依据《建安工程工期定额草案》查到。通过这两个公式中