让新慈溪人与慈溪发展同发展与慈溪进步同进步

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2、明天还有一个文明创建百日行动会议，都是研究部署社会建设管理方面的重点工作。这次会议是市委市政府召开的一次重要会议。近年来，从上到下对流动人口问题都非常重视。今年4月在我市召开的省综治工作现场会，主题也是加强流动人口服务管理。上个月，宁波又以最高规格召开了外来务工人员服务与管理工作会议，出台了一系列重要政策。会议前后，毛市长多次到慈溪、到周巷调研，召开外来务工人员座谈会，研究这项工作。我这里向大家推荐一本书——《流动与和谐》，是毛市长当组长，邀请专家对宁波的外来人口问题，包括产生的背景、其他地区的服务管

3、理模式等作了阐述，建议大家特别是外口管理服务局同志好好读一读。刚才三位同志作了典型发言，都讲得很好，相信对各个层面会有所启发。李市长还代表市委市政府对暂住人口服务管理工作作了全面部署，我完全同意，希望各地各部门按照要求认真抓好落实。我这里就做好新时期暂住人口服务管理工作，简单地再讲四句话，也就是“四个新”： 第一句话，立足新起点 　　暂住人口服务管理是各地共性问题，慈溪作为先发地区，作为制造业基地，碰到的矛盾问题更为突出、也更具典型。主要有“四个高”特点。一是高扩张性。到上个月底全市登记外口已达80.

4、8万人，总量居宁波各县市区第一，与常住人口比率达到4：5。近四年我市每年净增暂住人口10多万人，年均增长12%，预计到XX年将突破100万。二是高依赖性。全市外来劳动力比重达到49.6%，特别是在制造、建筑、餐饮、流通等一些劳动密集型行业的比例更高，如打火机装配工、环卫工90%以上是外来务工人员。毫不夸张地说，一些服务行业离开外来务工人员将陷入瘫痪。三是高流动性。暂住人口就业方式还是以“候鸟式”为主，就业目的地变动频繁。在慈溪平均暂住年限不到2年，平均跳槽周期9.6个月，工作不稳定性突出。四是高犯罪率

5、。在近年全市刑事案件中，外来人口犯罪一直占到85%左右。还曾经出现“苗三”、“安徽小陈”等一些黑恶势力团伙。这“四个高”的特点给我市公共产品供给、社会管理稳定带来很大压力。暂住人口服务管理也呈现所谓“不见底”的工作特性。 　　为解决好暂住人口问题，近年来各地各部门积极加强探索，取得了阶段性成效，我看主要是“三个明显”：一是重视程度明显提高。全市上下都已形成了加强暂住人口服务管理，是我市构建和谐社会关键所在，是推进效益和谐新慈溪建设、促进经济又好又快发展重要内容的认识。把暂住人口服务管理从部门工作上升到

6、党委政府主抓的全局工作，每年都开大会部署，基本上逢会必讲。二是基层基础明显夯实。从公安政法部门为主防控，转向社会化服务管理，建立了延伸到镇村的暂住人口信息网络，成立了4000多人的社区保安队伍，通过出租私房管理、中小旅社管理、综治进民企等载体，落实以房管人、用工单位管人措施，实现关口前移。三是社会舆论明显转变。全社会对暂住人口由防范、管束、排斥等，普遍转向善待、服务、融合。这从我们对他们的称谓的变化也可看出。现在我们更多地使用“新慈溪人”的称谓，体现了接纳和包容，上次我市刚提出“新慈溪人”称谓时，余姚

7、还觉得有新意，认为很受启发，现在全国各地观念提法都转过来了。这“三个明显”局面的形成，使我市在大量流动人口涌入、社会进入矛盾多发的敏感时期，确保了社会秩序的总体安定有序。 　　现在暂住人口管理工作不仅是难点、重点，也是慈溪的亮点。我市的和促会、流动人口信息采集责任制、“邻里守望”等一些经验做法，得到上级充分肯定。省里已把我市列为流动人口服务管理试点县市，吕省长、毛市长都非常重视，多次要求我们探索路子、积累经验，为宁波乃至全省提供范例和借鉴。这既是对我们前阶段工作的充分肯定，也是有力鞭策。我们要看到成绩

8、、看到我市的工作基础、看到上级的信任，切实增强做好暂住人口服务管理工作的信心。同时也要看到进一步加强暂住人口服务管理，也是更好发挥暂住人口作用，实现我市社会建设从总体有序向内在和谐跨越的迫切需要。全市上下要立足新的起点、着眼更高要求，切实增强做好新时期暂住人口服务管理工作的紧迫感和使命感，进一步推进观念、机制、政策和举措创新，努力把我市暂住人口服务管理提高到一个新的水平。 第二句话，确立新理念 　　以前我们对外来人口，主要是以管理为主。现在看来，光管是管