落实《中国农村扶贫开发纲要（xx

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1、落实《中国农村扶贫开发纲要（XX　　为了认真贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要》、省委、省政府关于《贯彻中国农村扶贫开发纲要的实施意见》(陕发[XX]13号)、市委、市政府关于《贯彻中国农村扶贫开发纲要的实施意见》(宝市发[XX]08号)，进一步加大扶贫开发力度，着力解决重点区域贫困问题，全面加快农村经济社会发展，确保到2020年实现小康社会目标，现结合我县实际，提出如下实施意见。 　　一、把握形势机遇，充分认识新时期新阶段扶贫开发工作的重要性 　　1、推进扶贫开发的基础更加牢固。2001年以来，我县扶贫开发工作始终坚持“政府主导、统筹规划、多

2、元投入、社会参与”的工作思路，以稳定解决贫困人口温饱和增加收入为目标，以扶贫重点村建设为主体，以产业扶贫和“雨露计划”培训为两翼，大力开展移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫和社会扶贫等工作，全面完成了《XX县农村扶贫开发规划》确定的各项目标任务。累计投入各类扶贫资金1.6亿元，启动建设扶贫重点村64个，实施移民搬迁2146户8791人，成立互助资金协会16个，协调金融机构投放扶贫贴息贷款6200万元，培训转移农村劳动力5500人，农村贫困人口由2001年的7万人减少到XX年的2.5万，累计有4.5万人实现了脱贫，贫困发生率由67%下降到22.7%

3、，贫困村面貌有效改善，贫困户民生有效保障，农村经济社会事业不断进步，为加快实施新一轮扶贫攻坚战略规划奠定了坚实基础。 　　2、新一轮扶贫开发任务依然艰巨。按照全省2500元新的扶贫标准初步统计，全县贫困人口5.1万人，贫困发生率45.78%，处在较高水平。贫困人口集中分布在南北两山、山塬结合部及山川结合部等“三大板块”的52个贫困村，呈现出区域性分布。贫困村“三难”、“三多”问题突出，脱贫基础不牢固，因病致贫、因学致贫、因灾致贫的现象依然突出，脱贫致富的难度加大，深入推进扶贫开发的任务依然艰巨。 　　3、各级合力扶贫攻坚的机遇十分难得。新一

4、轮西部大开发、关天规划的实施，进一步加大了对西部地区的倾斜力度，尤其是我县被列入国家六盘山连片特困地区发展和扶贫攻坚重点县，将为我们加快区域发展、推进扶贫开发提供更多的项目、资金和政策。全市集中攻坚北部乔山板块扶贫开发，县委、县政府把我县“三大板块”作为扶贫攻坚的重点区域，对52个贫困村实行领导定点包抓、部门结对帮扶，为重点区域的扶贫攻坚提供了坚强的组织保障，为推进新时期扶贫开发工作提供了强大动力。各级各部门要充分认识新时期扶贫开发工作的重要意义和当前做好扶贫工作的历史机遇，切实增强责任感和使命感，真正把扶贫开发工作作为统筹城乡发展的大事来

5、抓，作为改善民生、加快发展的重要举措来实施，作为建设社会主义新农村、全面建设小康社会的重大任务来完成，努力开创扶贫开发工作的新局面。 二、总体思路和目标任务 　　根据省市提出的目标任务，结合我县扶贫开发实际，今后一段时期我县扶贫开发的总体思路是：认真贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要》和省市扶贫开发工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，抢抓跻身国家六盘山片区扶贫攻坚十年规划的历史机遇，以三大贫困板块为主战场，以持续增加贫困人口收入为首要任务，以“三集中、四告别”为突破口，举全县之力攻坚两山板块，推动山川板块，带动山塬板块，消除区域贫困，实现共同

6、富裕，为建设XX后花园、打造魅力新XX奠定坚实基础。 　　目标任务：到XX年，两山板块60%的贫困人口住房得到保障，“三大板块”生产生活条件基本得到改善，区域性贫困问题得到缓解，贫困人口数量在新标准确定的贫困人口基础上减少2万人；到2020年，全县脱贫4万人，贫困人口减少到1.1万人，基本消除区域性贫困，贫困发生率控制在10%以内。 三、新时期扶贫开发对象和重点区域 　　1、扶贫开发对象。XX年农民人均纯收入2500元以下、家庭主要成员具有劳动能力的农村贫困户为今后扶贫开发的主要对象；符合低保和救助条件的贫困户作为低保救助对象。依据扶贫标准

7、实行贫困户动态管理，按需求制定帮扶措施，实施到户扶持政策。全面推进“三个先试行”，把扶贫开发政策向特困群体倾斜。 　　2、扶贫攻坚重点区域。把贫困面大、贫困人口集中的南北两山、山塬结合、山川结合“三大板块”的52个贫困村，作为今后十年扶贫开发的重点区域，围绕中心村和社区建设，因地制宜，因村施策，对生存居住条件恶劣、地方病高发、地质灾害频繁的贫困村实施整村、整组移民搬迁；主导产业不明析、缺乏增收项目的村，培育增收产业，集中力量实施扶贫攻坚。攻坚南北两山板块。对高崖镇、张家塬镇、草碧镇、水沟镇、柿沟镇、城关镇地处南北两山的20个自然条件恶劣、贫

8、困面大、贫困程度深，“三难”、“三多”问题尤为突出、群众要求异地搬迁愿望强烈的贫困村，大力实施“三集中、四告别”工程，通过大跨度整镇、整村移民搬迁，逐步将南北两山贫困群众向县城、