纪检监察系统：村务监督委员会作用发挥面临困境

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1、纪检监察系统：村务监督委员会作用发挥面临困境　　桐梓县村务监督委员会至XX年11月开始试点推动，XX年6月全县推进，共建立村务监督委员会222个。运行一年来，村务监督委员会作用得到一定程度的发挥，也暴露出一些突出问题，值得引起高度重视，不及时解决，村务监督委员会有形同虚设、“胎死腹中”的危险。 　　一、领导体制不顺，村监委难以发挥作用。按村监委的设置和运行体制，村监委在乡镇纪委指导和村党组织领导下对村级事务实施监督，向村民会议和村民代表会议负责并报告工作。但在具体实践中，村级事务也是在村党支部的领导下开展，村支部和村委工作相互渗透，难分彼此。包括村级财务也多数是由村支部书记在管理，

2、就是村民委员会公章也有部分是由村支部书记在管理，村里大大小小的事情基本上都是村支部书记说了算。虽然村监委监督的是村民委员会具体事务，但事实上监督的是实施村级事务的人，而村级事务最终决策的人不是村民委员会主任，而是村党支部书记。其次在桐梓县有的乡镇党委为了避免村支两委相互扯皮，就将村支两委由一个人来担当，既当村委会主任，又当村支部书记，如风水乡有8个村。由此，让村监委在村支部领导下来监督村支部的工作，其监督作用显然不能发挥。 纪检监察系统：村务监督委员会作用发挥面临困境　　桐梓县村务监督委员会至XX年11月开始试点推动，XX年6月全县推进，共建立村务监督委员会222个。运行一年来，村

3、务监督委员会作用得到一定程度的发挥，也暴露出一些突出问题，值得引起高度重视，不及时解决，村务监督委员会有形同虚设、“胎死腹中”的危险。 　　一、领导体制不顺，村监委难以发挥作用。按村监委的设置和运行体制，村监委在乡镇纪委指导和村党组织领导下对村级事务实施监督，向村民会议和村民代表会议负责并报告工作。但在具体实践中，村级事务也是在村党支部的领导下开展，村支部和村委工作相互渗透，难分彼此。包括村级财务也多数是由村支部书记在管理，就是村民委员会公章也有部分是由村支部书记在管理，村里大大小小的事情基本上都是村支部书记说了算。虽然村监委监督的是村民委员会具体事务，但事实上监督的是实施村级事务

4、的人，而村级事务最终决策的人不是村民委员会主任，而是村党支部书记。其次在桐梓县有的乡镇党委为了避免村支两委相互扯皮，就将村支两委由一个人来担当，既当村委会主任，又当村支部书记，如风水乡有8个村。由此，让村监委在村支部领导下来监督村支部的工作，其监督作用显然不能发挥。 　　二、乡镇党委对村监委认识不足、重视不够，村监委难以发挥作用。一是在用人上没有严格把关。多数乡镇和村在设立村监委这一组织机构时，在没有明确村监委主任报酬和办公经费之前，错误的认为建立村务监督员会只是对村级民主理财小组、村务公开监督小组等村级组织的整合，设立村监委只是纪委工作的一项创新，认为只要建立起这个机构就行，没有

5、建立长远机构的谋划，对村监委的作用发挥没有清醒的认识。就导致了在村监委人员的推荐上没有认真把关，对其德、能、勤方面没有严格要求，在选举监委会的过程中也存在走过场的现象。自桐梓县将村监委主任报酬与村支两委同等对待后，乡镇党委才发现部分选举出来的监委主任不能胜任村监委工作。如茅石、楚米镇发现以前选举的村监委主任都不能胜任，近期正在组织重新选举。二是对村监委职能发挥重视不够，工作安排不当。调研发现大多数镇村没有突出村监委主任监督的职能，没有把村监委作为与村支部、村委独立的“第三委”对待，设立村监委只是增加了一个干村级具体事务的村干部，多了一个帮手。在工作安排上把村监委主任等同于村“两委”

6、干部使用，与两委干部共同分工，承担大量村两委工作，导致村监委干部没有精力履行自身工作职责，监督不到位，监督走过场流于形式，其作用不能真正发挥，全县24个乡镇都存在这个情况。 　　三、监委主任不敢监督，监委委员不愿监督，村监委难以发挥作用。监委主任都知道自己有监督的职能，心里也有监督的意愿，但出于种种原因不敢监督。一是资历不深、能力不够，不敢监督。现任各村村委会主任都是在全村德高望众、有能力、有才干的人，并且多数都是在主任位置多年的“老干部”。而村监委主任，都是新上任的、没有任过村干部的普通村民。导致在开展监督工作上顾虑重重，蹑手蹑脚，不敢监督。更有甚者，甘愿充当村委会主任的下属，工

7、作任村委会主任安排，安排什么就做什么。二是村委会不支持，不敢监督。村委会主任从任职多年以来一直养成了自己想怎么做就怎么做的习惯，村监委设立后，村里多了一个面对面监督的组织对其时刻进行监督，心里不能接受，导致其对村监委的工作不支持，故意对着干。村监委主任提出意见不采纳，双方矛盾重重，水火不溶。村委会开会也不让村监委参与，村监委无法介入村委会工作，监督如无关苍蝇，其作用不能正常发后挥。再由于村监委主任资历、能力等方面的原因，，导致其不敢监督。三是害怕得罪人，不敢监督。有的