现状 原因 对策——对乡镇统计基础工作的调查与思考

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1、现状原因对策——对乡镇统计基础工作的调查与思考　　乡镇街道统计基础工作是我国统计工作的基石，基石不牢固，统计数据等于无源之水，无本之木。目前，基层统计工作现状如何？原因何在？如何解决？带着这些问题，最近我们对赫山区基层统计工作进行了一次调查，调查的结论是：基层统计队伍不稳，力量不足，素质不高，数据欠准的问题比较严重，基础工作的薄弱将严重危及我国统计工作的生命，必须引起上级统计部门的高度重视。 一、乡镇统计工作现状 　　领导不重视。首先表现为分管领导不到位。今年10月上中旬，我们对所属17个乡镇、街道的统计工作情况进

2、行了一次督查，结果显示，有10个地方的统计工作是由纪委书记甚至武装部长、乡镇长助理分管的。还有的地方是明曰高配，而实际上则是无人愿管而被迫“高配”的，由于他们主管的工作几乎与统计无关或者本身就是挂靠的，所以分管工作无法到位。其次表现为没有把统计工作当回事或者只重结果，不重过程。督查中我们发现，有的地方分管领导根本就没有过问过统计工作，有的虽然重视，但只是重视其结果，平时很少关心。三是没有列入正常的议事日程，一些问题得不到及时解决。 　　环境不宽松。统计工作由于没有具体的权益，不被人重视，但在有关年度考核等方面却又干预

3、较多，使统计部门难以依法办事，使基础建设变得无所谓。 　　队伍不专职。在我们督查的17个乡镇街道中，真正专职的，在统计工作与其它工作发生矛盾时能以统计工作优先的不到二分之一，而且大多依附在经管站。由于人员不专，从属性强，队伍很难保持相对稳定，业务素质无从谈起，工作质量无法保证。 二、基础薄弱的原因 　　作用不明显。乡镇、街道统计工作属于基层的、微观层次的政府统计工作，而政府统计工作主要是为宏观服务的，从这一点看，它本质上决定了统计工作在乡镇、街道是发挥不了什么作用的，也就是说，它没存在的基础。事实上，乡镇、街道的

4、领导也不需要一个专事统计工作的机构来为他提供统计资料去指导工作，因为他们本身就处在基层，甚至比统计人员更了解实际。而一个没有存在基础的工作要想它得到领导的高度重视，配强工作人员，保障工作条件，是不现实的。 　　职责不明确。目前，乡镇、街道统计站的工作，主要是农村社会经济统计，固定资产投资统计，按月或季节报送，年底匡算一下生产总值。而其它领导关注的一些指标如农民人均纯收入和工业方面的指标，则分别由经管站和企业办负责，计划生育、人口方面的指标则是由计生办、民政所或派出所负责，综合统计员没有职责、也没有能力做好这方面的工作

5、，这样就难免出现闲时无事做，忙时做不来，无法专职，可有可无的问题。 　　执法不严格。主要表现在二个方面：一是人员调整没有依法办事。《统计法》明确规定：下级统计人员的异动，必须报经上级主管部门的批准同意。但实际上做不到，下级统计人员异动，根本就没有征得上级主管部门的同意，有的在人员到位后，报张表交差，流于形式，主管部门根本不能把关。二是对违法事件处理很少或处理不力，使统计工作无人可怕，丧失权威，因而很少有人把它真正当回事来抓。 　　管理不到位。一方面，一个人或一个集体没有很强的统计业务知识和行政管理能力，没有献身统计

6、事业的精神，要搞好一个地方的统计工作，是不可能的。但是另一方面，县域经济同样属于微观范畴，其统计工作比起乡镇、街道来说好不了多少，因而，在力量配置上很难保证统计工作的需要。这对矛盾决定了县统计部门的力量不可能很强，决定了他们不知道或者不会、不愿意去认真钻研对基层的管理，甚至根本就没有能力去解决对基层的管理问题，因而县统计工作凝聚力就不强，乡镇、街道统计工作有的就成了一盘散沙。 　　人员不安心。以上原因决定了统计工作在乡镇街道无权、无位、无前途，从而也就决定了乡镇街道的统计人员不会安心统计工作，因而要他们认真做好统计工

7、作也就是一句空话。 三、几点建议 　　理顺体制。乡镇统计人员执行以县统计局领导为主的体制。一项工作的基础工作要得到基本的保证，一般只有三个途径：一是它在基层有存在的基础，如上述，这一点统计工作是不具备的；二是对于一个国家或者一个地区来说，它是头等重要的大事，如计划生育工作，它对于基层来说虽然没有实际意义，但它是我国的国策，对各级党和政府的工作来说，它执行“一票否决”，这一点，统计工作显然也不具备；三是执行垂直领导，在体制和经费上使它的基础工作得到根本的保证。显然，统计工作就只有这一条路，除此，别无选择。我国统计体制

8、是计划经济时期建立起来的，随着我国经济市场化程度的不断提高，这种体制无疑面临巨大的冲击和转变，但是这种转变可能会是一个漫长和痛苦的过程。就目前来说，可以通过省政府或有关部门联合行文，先把乡镇、街道统计人员的管理权限通过考试的办法收归县负责，除重大普查仍由所在地解决外，其余各项经费同时上划，并实行偏高待遇养廉、保质、稳人。 　　加