环保政策实施中生活惯习与法的冲突

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1、环保政策实施中生活惯习与法的冲突 　　摘要：近年来，伴随着世界经济的高速发展，世界环境问题日益严重，作为负责任的大国，中国政府高度重视环保问题，提出了科学发展观的战略部署，颁布了相关法律、法规。然而在法律、法规的实施过程中，效果不是十分理想，环保政策的实施和居民的生活惯习有着某种紧张关系。文章以“限塑令”为例，分析生活惯习与法产生冲突表现、原因，并提出相关对策。 关键词：限塑令；惯习；冲突；场域 　　一、环保政策实施中居民生活惯习与法冲突的现象 “限温令” 　　住房和城乡建设部不久前出台了《公共建筑室内温度控制管理办法》，规定除医院等特殊单位以及在生产

2、工艺上对室内温度有特定要求的公共建筑外，公共建筑夏季室内温度不得低于26摄氏度，冬季室内温度不得高于20摄氏度。对于老百姓来说，这样的规定一点也不陌生。XX年，国务院就曾在《民用建筑节能条例》中规定夏季公共建筑内空调温度设置不得低于26摄氏度的规定。而众多民间环保组织也早在几年前就开始了声势浩大的“26度行动”。以节能环保为诉求的“限温令”，在正式发布前都在媒体上得到了充分的宣传，其出发点得到了绝大多数群众的拥护，但实施效果却不好。“限温令”实行一个月来，各地媒体对这一环保限令的实施效果进行了调查，结果显示：一些餐厅、超市、宾馆、银行等公共场所的室内温度仍然被

3、调节到26摄氏度以下，居民对温度要求的惯习是“限温令”效果不佳的最主要原因。 “一次性筷子” 　　在过去的二十年，也是为了保护环境，节约资源，唤醒市民“口下留林”的绿色消费意识，而杜绝使用一次性筷子，有关部门不知出台了多少次规定，由于市民对一次性筷子的“偏爱”，几次隆隆的雷声过后，还是看见到处仍是在使用“一次性筷子”。如今“限塑令”能否跳出“一次性筷子”的覆辙呢？“一次性筷子”的使用惯习是人们特定的场域中形成的，每次限制使用一次性筷子的政策出台，都是对这个惯习的挑战，然而相应的社会客观结构场域却没有变化。 “限塑令” 　　XX年12月31日中华人民共和

4、国国务院办公厅下发《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》。该通知明确指出：自XX年6月1日起，在所有的超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。自此，“限塑令”正式在全国范围内实施，随即引发了一股“限塑”热潮。塑料袋被人们称作“方便袋”，能够流行上百年而久盛不衰，自有其存在的理由——方便、实用、不要钱。居民在这种长期方便的场域内，产生了使用塑料袋的惯习。如今人们的生活节奏已远远快于菜篮子时代，上街购物在很多时候显得随机而无需事前计划，若是每每出门都得带上几个购物袋，这对日常生活便造成了极大不便。豆腐、活鱼、生肉

5、、熟食类，用购物袋、纸袋代替仍不能解决其渗水、渗油的问题，让消费者特地带着便当盒就给人们带来了更多的不便。 二、居民生活惯习和法冲突的原因 “限塑令”的实施效果 　　刚过去不久的全国政协与人大年会上，就有一些做了实地调查的人大代表告诉媒体，目前小型超市和店铺仍在免费提供普通塑料袋，农贸市场、菜市场、流动小贩仍在大量使用超薄袋。中国连锁经营协会5月20日发布的调查显示：目前，我国外资超市塑料袋使用率下降80％以上，内资超市下降60％以上，综合百强销售额、市场占有率、业态分布等因素，全国超市零售行业塑料袋使用率平均下降66％，塑料袋消耗减少近400亿个。据中

6、国连锁经营协会秘书长裴亮介绍，按照此前估算，XX年、XX年中国快速消费品零售全行业每年塑料袋消耗数量分别约为500亿个和600亿个。在XX年“限塑令”实施前，外资超市每百元销售额使用塑料袋3个，内资超市1.4个，现在则分别只有0.6个和0.56个。然而公众在现实生活中，由于惯习、便捷、环境等方面的原因，除了超市消费者外的其他消费者对“限塑令”只是心存支持却执行不佳。 “限塑令”与生活惯习冲突的原因 　　先解释一下场域和惯习，“场域是由社会成员按照特定的逻辑要求共同建设的，是集中的符号竞争和个人策略的场所”。“所谓惯习，就是知觉、评价和行动的分类图式构成的系

7、统，具有一定的稳定性，又可以置换，它来自于社会制度，又寄居在生物性的个体里”。“限塑令”的执行效果的不佳是“限塑令”与生活惯习冲突的直接体现，那么这种冲突的主要原因就是没能注意到政策和居民生活惯习的联系，并兼顾二者。具体体现就是政策的不合理性，生活惯习缺少改变的过程，以及二者没能同步。 1、政策的不合理性 　　政策的不合理性是导致“限塑令”与居民生活惯习相冲突的直接原因。政策的不合理性主要包括决策制度的不合理和违背公平性原则两方面的原因。 　　决策制度不合理：现行决策体制不尽科学是导致我国政策不合理的首要原因。“限塑令”实施中出现的问题反映了政策的不合理

8、性，这些问题包括：实施中出现的监管盲点