湖泊保护开发与管理问题调研报告

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1、湖泊保护开发与管理问题调研报告　　**是**省第二大淡水湖，是亚洲湿地保护名录中保存最完整的湿地之一。这里不但自然风光秀丽，而且生物种群繁多，已成为重要的生态廊道。**的综合保护、开发有利于扩大**区的知名度，有利于进一步打造**“化石型湖泊”、“物种基因库”和“鸟类乐园”的生态旅游品牌，充分发挥内陆湖泊的“绿宝石”效应，促进**旅游业快速发展和经济社会的可持续发展，为实现“两个率先”，构建“两型社会”作出积极贡献。 　　为了解、推动**保护、开发和管理工作，民进市委会于今年4月组织部分会员组成调研组，通过沿**实地察看、听取汇报、座谈、查阅有关资料等形式，对**生态资源保护、开发

2、和管理工作现状、存在的困难和问题进行了深入、细致的调研，并提出了一些意见和建议。现将调研情况报告如下： 一、**保护、开发和管理现状及问题 　　通过调研，我们认为**综合保护、开发和管理工作总的态势是好的，**综合开发工作在省委、省政府的高度重视和正确领导下，在武汉、鄂州、咸宁、XX四市及有关部门、单位的积极参与下，取得了阶段性成果。但是，我们在调研发现，**的保护、开发与管理依然存在着诸多的矛盾和问题。主要表现在以下四个方面： 　　多个“婆婆”分管一湖。**周边有四座城市：武汉市江夏区、鄂州市**区、大冶市、咸宁市咸安区，涉及17个乡镇、60万人口。虽然四市发表了跨域联合保护**

3、宣言，展开共同治理；但在实际中，各地为了各自的利益，在保护、开发与管理上存在随意性与人为因素，很难形成“保护第一，合理开发”。 　　总体规划相对滞后。**总体规划和控制性详细规划滞后。目前，才刚刚启动**总规和控制性详规的编制工作，明显滞后于保护、开发与管理工作的需要。 　　环保保护不容乐观。当前**水生态环境不容乐观。农业面源污染、东**流域工业废水污染、西**流域水产养殖污染、沿湖周边规模化畜禽养殖污染、旅游形成的生活污染等种种因素叠加，使**湿地生态系统受到破坏，降低了湖体自净能力。 　　统筹协调很难奏效。**中的梁子岛上，设有“**省**管理局”，是个正处级省直行政管理机构

4、。它是由省农业厅水产局设立，负责管理水产方面的事务，即只有水面以下的养殖管理权限，而其他方面的管理则与之无关。虽然省政府专发鄂政函[XX]280号文，给予了该局一定的行政处罚权，但未赋予独立的行政管理权，其执法权和统筹协调往往难以奏效。各地之间存在着趋利避责、各自为政等现象，大局意识、协作意识、责任意识亟待增强，尚未形成有序高效的运行机制。 二、**保护、开发和管理对策及建议 　　保护和雕琢“绿宝石”，把**建设成武汉城市圈的生态屏障，打造成“两型社会”的“生态名片”，全面叫响**“山有神农架，水有**”的品牌，来提高**的核心竞争力，是**流域人民众心所盼，众望所归。应坚持先保护

5、后开发、有所为有所不为的理念，整合各方资源，动员各界力量，倾力打造“**生态保护区”、“**生态旅游区”，让**走出**，走向全国，推向全世界。 坚持思路优先，规划求精 　　1、以生态为主线，明确发展定位。**是打好生态牌的重要“节点”。坚持以生态保护为主线，聘请世界一流专家，发挥本土人才和干部群众的能动作用，开展调查论证，进行高端策划。要服从和服务于武汉城市圈的发展定位，嵌入产业要素、市场要素和资源要素，错位谋发展，差异显特色，准确谋划**的功能、目标和特色定位。 　　2、高质量统一编制规划。由**省发改委牵头组织，相关方面参与，聘请高水平的专业团队实施，统一编制、统一审核、统一

6、调整规划。坚持以生态建设保护为主线，划清水域、陆域界线，分水域和陆域编制**总体规划和控制性详细规划，特别是要迅速着手编制《**保护、开发规划》、《**流域生态环境保护规划》和《**生态补偿规划》，争取年内完成，及时发挥好规划的指导和约束作用。坚持众谋、决断、详虑、可行的原则，尊重专家意见，集中党政意见，广泛征求人大、政协和社会各方面的意见，使规划更加切合实际，更加体现科学。根据经济发展、社会进步、理念变化以及**本身的发展变化，与时俱进地修订和完善规划。 　　3、明确工作阶段和工作重点。**的保护、开发与管理，必须坚持统筹兼顾的原则，分清轻重缓急，循序渐进地组织实施。要纵向明确阶

7、段性工作目标，横向明确工作重点，如对什么时段加强哪些方面的环境治理、什么时段加强哪些基础设施建设、什么时段进行哪些开发等予以明确，指导工作开展，提高工作效率。 坚持以统为主，管理求顺 　　1、成立生态特区。调整行政区划，组建**生态特区。从过去的多头管理、条块分割的管理体制，改革成统一行政管理体制。以**流域面积3265平方公里为准，含28个乡镇，组建省级**生态特区，确保依**保护、开发和管理走上正轨。 　　2、制定管理条例。及时制定出台《**生态环境保护管理条例》