深化集体林权制度改革情况调研报告

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1、深化集体林权制度改革情况调研报告　　从2002年开始，我省集体林权制度改革，启动了以“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”为主的集体林权制度的各项综合配套改革，历时5年，主体改革已基本完成，实现还山于民、还利于民的目标，以此带动林区活起来、富起来、强起来，充分调动了林农造林的热情和社会力量参与林业发展的积极性。然而，主体改革取得成功的同时，也面临新的问题，如林权证发放不彻底，采伐处置难，农民失山失地，生态公益林补偿低，林地使用费收取难等一系列问题。 　　为促进我省集体林权制度配套改革的进一步深化，我们成立调研组，以民盟**市委会作为牵头单位，南平、永安、武夷山等作为参与单

2、位，对**、南平两市的永安、梅列、尤溪、明溪、泰宁、武夷山、松溪、建瓯等县28个村集体林权制度改革的情况开展调研。调研主要针对以下问题：一是当地总体森林资源状况和发展趋势，二是当地林权制度改革进展情况和主要成效，三是林权制度改革后遇到的新情况、新问题，需要深化集体林权制度配套改革。 一、集体林权制度改革的有关背景情况： 　　**、南平是全国和**省集体林权制度改革的试验区，也是我省林业主要产区。早在1988年4月，国务院将**集体林区列入全国农村改革试验区，XX年4月确定**为全国集体林区林业产权制度改革的唯一试点，XX年设立海峡两岸现代林业合作实验区。**市林业经营体制虽然经过两次

3、改革，取得一定成效，但产权归属不够明晰。为此，于2003年全面启动了以“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”为主要目标的集体林权制度改革，至去年底，主体改革已基本完成，并通过了省、市的联合验收。南平市2003年以来，全面开展以家庭承包经营为主体、多种经营形式并存的集体林权制度改革，经过四年多的努力，基本完成了明晰产权的主体改革任务，开创了“期货均山”的林改经验。 二、调研的基本情况： 　　永安市、尤溪县是我国南方集体林区林业重点县和全国集体林区林业产权制度改革试点县。早在1998年5月，永安市的洪田村就在没有任何政策和先例可借鉴的情况下，悄悄启动了后来被喻为“第二次土地革

4、命”的集体林权制度改革，经过四个多月的艰苦努力，于1998年10月在全国率先迈出了“分山到户”和均山、均权、均利的实质性步伐。2003年8月为贯彻落实中央9号决定，增加农民收入，永安市按照省委、省政府的统一部署，全面启动了集体林权制度改革，XX年5月基本完成林改确权发证主体工程。XX年9月，永安市在全省率先通过林改工作检查验收后，又大胆探索，先行先试，并于XX年7月全面铺开十一项深化林改的综合配套工作，进一步巩固和扩大了林改成果，盘活了永安市最具优势的林业资源。胡锦涛总书记XX年1月13日在永安市视察期间，对该市林改工作给予充分肯定，指出“林改意义确实很重大”。 　　尤溪县作为全国集

5、体林区林业产权制度改革试点县，林权证抵押小额贴息贷款走在全省前列,林改的主要形式是家庭联户承包。以该县溪尾乡纲纪村村为例，对全部山林分33片，对全体村民实行招标，有98%农户参与承包，林改时部分延续历史，其余采用自留山经营、谁造谁有经营、转让村民经营、押金承包管护、转让外单位经营等方式。通过承包经营，全村分五年共收入承包款33.2万元，有效增加村集体收入，促进村化益事业的发展，村民的收入好显著提高，全村年人均收入提高到3400多元。林改3年来，主动投工投资30多万元，造林1352亩，开发荒山512亩，出现争山争地造林的局面。 　　南平市松溪县是集体林权改革起步早、改革较到位、取得经验

6、早的一个县。该县本轮林改于2003年起在渭田乡杉坑村开始试点，在取得试点经验后制订方案全县推开，XX年底完成阶段性任务，XX年通过省市验收。该县花桥乡村头村属山地不多的村庄,按人均4亩均山入户，于XX年完成林改，并将林改方案、林改各户均山亩数、均山后林地管护措施等情镌刻立碑，既为纪念也为村规民约，被称为“林改第一碑”而被传誉。“期货均山”的经验来自于该县。 三、主要做法和成效 　　这次林权制度改革，从明晰产权、产权流通和综合配套三个环节分步进行： 　　第一步，明晰产权。按照省委、省政府的统一部署，全面启动了集体林权制度改革，通过采取分步实施、集中突破，依法依规、规范操作，总体稳定、局

7、部调整，因地制宜、形式多样，程序合法、多数通过等做法，按照调查摸底、制定方案、外业勘测、确权发证四个步骤实施改革，使林权改革扎实、有序推进。 　　第二步，产权流通。主要是通过构建林权登记流转平台，赋予林农处置权，落实收益权。一是设立林权登记管理中心，作为林权流转、融资的平台。赋予其林权登记、管理的职能，推进林权流转，从而确保林农所有权、经营权、处置权、收益权“四权”的全面实现。二是提升林业服务水平，完善市场体系。促进资源的盘活，改变了以往林木只有到采伐时才