浅谈统计数据质量问题的诱因及其应对措施

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1、浅谈统计数据质量问题的诱因及其应对措施　　统计数据是统计工作的核心，统计数据质量是统计工作的生命。确保统计数据质量，事关统计的信誉、形象及未来的发展前途。统计数据质量问题由来已久，与统计工作相伴相生。数据质量是一个系统性问题，不是单纯的所谓“弄虚作假”等方面的问题，也不是基层一方面的问题，要从全局的角度综合地分析对待，建立长效机制，从战略的高度，系统地解决统计数据质量问题。 一、统计数据质量的诱发性因素 　　产生统计数据的诱发因素很多，有制度层面的、有技术方法上的、有基层基础方面的、有统计队伍素质的问题、有认识上的问题、也有人性化弱点的问题等等。归结起来五条： 　　1、体制障碍制约统计工

2、作的开展，从而影响统计数据质量。所谓体制障碍，有宏观体制上的，也有微观体制上的。从宏观上看，①国家机构改革的总体要求是精简机构人员，控制人员增长，特别是控制基层的组织机构过度雍肿，制约了统计力量的增长，同时对统计站的裁减也让基层的统计人员失去了身份的认同；②各部门、各系统间各自为政、相互封闭的管理体制又给统计信息的共享利用增添了障碍，造成了数出多门、标准炯异的局面；③在考核机制不够健全的情况下，各级政府较看重手中的行政权利、比较依赖自上而下的考核督查，而忽视基层民众的呼声及社会化的监督，诱发了统计数据质量问题的发生；④在市场经济体制下，政府的行政管理与市场经济的主体即各种企业及自然人之间没能实

3、现充分有效的对接，服务屈从于管理，行政手段适应不了市场经济观念所带来的冲击，各种经济主体的义务意识淡化，自觉接受调查的配合意识差。从微观上看，①双轨制统计管理体制造成了地方政府与上级部门间认识上的差距及行为上的错位，让基层统计人员无所适从，开展统计工作易陷“两难”的尴尬处境；②统计经费预算管理体制不够健全、明了，导致部门与政府互相推诿，县乡村三级的统计经费来源渠道不够通畅，在统计任务日趋增加的情况下，开展统计工作的难度增大，从而制约了统计数据质量的提高；③由于统计立法的先天性不足，致使《统计法》成为当前法律体系中最弱的弱势法之一，通过统计执法促进数据质量提高的效果不明显；④村级工作人员到底是要

4、以何种身份出现，其工作经费及劳动报酬应由谁来负担，在相关的法律、法规中没有明确的说明，导致基层的统计工作失去主体性。 　　2、统计基础薄弱制约统计数据质量的提高。统计数据的源头来自于企业、农村基层及居民，取材于财务报表、日记账、回忆记录、村主干的印象，记忆、记账准确与否，决定着统计源头数据的质量。而这些源头的记忆、记账却有着诸多基础性的条件制约。仅凭这些模糊的记忆等是无法满足精准的统计调查的。一是企业老板的逃税意识促使企业不愿记账或记多套账，以规避各项检查，而很多限下企业也根本就不记账，从生产到销售整个工作流程的成果全在老板一个人头脑里；二是众多部门向企业布置财务或统计报表，让企业产生较重厌

5、烦或抵触情绪，抵消了企业的很大一部分责任意识；三是以户为单位的调查对象众多、分散、细小，基层调查者没有足够的力量和时间进行大量调查工作，使得统计数据成为“无源之水”、“无本之木”；四是广大农村调查对象本身对自身的生产、生活活动没有一个准，既不会进行计量，也不会进行记账，过一段时间则基本淡忘，即便是要求记账也是丢三落四的，或者根本就不懂得如何记账。建立在如此现实基础之上的统计数据，确有“空中楼阁”之感。 　　3、统计方法制度滞后影响统计数据质量。根据国家的调查制度改革模式，统计调查方法制度是：以抽样调查为主、周期性的普查为辅、全面的定期报表作补充。作为国家宏观管理，这种方法制度的定位无疑是科学

6、适用的。但到基层则必须因地、因时、因事而论。就农业生产统计来说，沿用的是直上而下布置、直下而上报送的全面统计报表制度，在当前的家庭联产承包经营体制下，分散细小的家庭是生产的主体，凭村级秘书一人之力是无法进行全面调查的，这种所谓的“全面”实质上是不全面的，严重滞后于市场经济的发展；自从有规模以上、规模以下分组之后，基层的工业经济统计即出现断档，未分类之前，各乡镇还能根据企业办的明细报表统计出全部工业企业经济数据，分类之后，规模以下改抽样调查，样本量只能满足省市推算用，对县乡两级均无代表性，无法满足地方经济统计需要，加上目前企业办的功能逐步弱化，对企业统计也是鞭长莫及；除工业经济统计外，目前还开展

7、了人口、劳动力、价格、企业景气、商贸、服务业等大量的抽样调查，这些调查对基层基本上是没有代表性的，也无从推算当地的经济总量，结果是白忙活一场；近几年普查密度过频，任务过重，技术要求过高，与基层所处的环境、经济基础、组织力量、人员素质不相适应，让基层疲于应付，反过来又影响了统计数据质量的提高；对部门统计，目前是有效监管不足，协调机制不全，共享平台不完善，统计事权分工不明，重复统计偏多。无论是采取何种