浅谈统计改革体制

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1、浅谈统计改革体制　　随着我国的社会主义建设事业的不断发展，统计领域将面临着新一轮的考验，如延续过去存旧的统计管理模式，满足于“报表数字加加减减，增长幅度乘乘除除”的工作意识，势必不能适应时代发展的需求。必须加快统计管理体制的改革步伐，统计工作才会有生机和活力，才能与国际、国内形势发展相适应。为此笔者根据我国统计管理工作现状，来谈谈关于统计管理体制改革创新的新思路。 一、改革统计管理体制势在必行 　　有关领导在向全国人大常委会汇报统计法执法检查情况时曾指出：统计法在贯彻实施中的确存在不少问题,主要是统计法制意识

2、淡薄,统计作假比较严重”。因此，把提高统计数据质量要放到战略高度去认识，这关系到统计部门生死存亡的大事。XX年地方国民收入统计高出国家统计局8048亿；今年全国31个省份上半年经济增速公布，统计工作的弊端再次显露。在国家发改委地区司公布的报告中，上半年，只有云南、宁夏和甘肃低于此前国家统计局公布的10.9%的增速，分别为10.6%、10.6%和10.5%。其余省市中，有23个省份增速均在13%以上，大部分省份经济增长速度快于上年同期。近年来，与以往较常见的多报、谎报统计数据的现象相比，又出现了一些新情况：有的地方

3、开始瞒报、少报GDP等统计数据，以达到逃避税收、骗取优惠政策等目的。无论多报还是少报，都是对国家和公民极不负责任的弄虚作假行为，这些行为的背后大多隐藏着地方政府官员对统计工作的干扰甚至直接干预。改革统计管理体制，加强国家统计调查力量，无疑有助于强化中央统计工作的权威性，确保统计数据真实可信。 二、统计数据失真原因 　　统计数据失真一般认为：是基层基础薄弱，导致数据质量较低。主要表现在：工作难度大、劳动负荷重、待遇低，“三份统计，七分估计”的现象普遍存在，导致数据质量不高。但从全国角度看或从某一区域看，统计数据

4、质量高低与经济条件、人员数量并不完全成正比，往往与当地领导人对政绩的追求欲望密切相关，一些经济较为发达区域数据质量可能问题更多，经济落后区域数据质量不一定就最差，因此，还不能得出基层基础薄弱而导致数据质量较低主因的结论。二是，统一领导、分级负责的管理体制不顺，影响到数据的真实性。从政治的角度来考虑中国经济，我们会发现这样的规律：在党代会的当年与第２年，人代会的当年与第５年、五年计划的第２年与第３年，ＧＤＰ增长率均较高，而在党代会的最后一年、人代会的第４年、五年计划的第１年，ＧＤＰ增长率均较低。因此，在对我国的经济

5、走势进行分析和预测的过程中，政治因素是一个必须考虑，而且应该是比较大的因素。”从经济学的角度分析，这显然是干预的结果，经济发展有内在规律，在市场化取向日趋显著的条件下，人为推动经济发展的作用趋小，不应该出现经济周期与政治周期同步的现象。目前，从专家学者和实际工作者研究结果看，统计管理体制滞后被认为是造成统计数据失真的主要原因之一。 　　现行的统计管理体制抗干扰能力差，即统计业务由国家统计局统一领导，统计机构、经费、人员归同级地方政府负责。根据《统计法》，各级地方统计机构要对同级政府实行统计监督，现行统计体制最大

6、的薄弱环节和弊病在于政府统计机构缺乏超脱性，政府统计的管理体制仍是以行政区划的体系设置，地方政府统计机构的超脱性、权威性和独立性严重弱化，统计抗干扰能力差，统计协调能力不足，使得统计工作很难适应市场经济的需要。由于统计机构不独立，所以统计出的数据也很难是客观准确的数据。在现行统计体制下，地方统计部门的干部任用、保障条件、人员编制和经费来源都依赖当地政府，难以保证统计工作的独立性，本人认为统计部门工作难度远大于其他综合监督部门，因为统计部门面对的是各级政府，而工商、技术监督、税务面对的是微观经济主体，性质有着本质差

7、异。所以统计抗干扰能力差是造成统计数据失真的主要原因之一。 　　全国农调、城调和企调三支调查队是国家为满足宏观调控的需要而设置的，但由于实行了国家统计局和各级地方统计局双重管理的体制，干部任用基本由地方决定，导致一些全国性抽样数据失真。使国家唯一的直接调查渠道很大程度上参杂了水分，实在令人惋惜。在这里我们引用一位县调查队同志的自白：“本人长期从事基层统计工作，从来不相信统计数字是真实的，比如农民人均纯收入，表面上看是由农民记帐得来，直接上报到省，其实，在上报的时候已经经过了加工，按领导的口味或者兴趣，把数字控制

8、在自己的想象范围内各级地方干预统计数据的动力来自于干部考核机制及指标体系不够完善，层层签订国内生产总值增长等责任目标考核方法，诱发一些党政领导干部“左顾右盼”、互相攀比。本人认为领导干部盲目追求政绩也是GDP数据失真的主要原因之一。 三、改革完善统计管理体制 　　完善统计管理机制。加强政府综合统计工作。市、县、乡统计机构依法加强对同级和属地部门统计工作的管理，建立责任