浅谈对县级公安机关巡警体制建设的几点思考

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1、浅谈对县级公安机关巡警体制建设的几点思考　　近年来，随着我县经济迅速发展，城市建设日新月异，固始县城作为鄂豫皖区域性中心城市已初现规模，如何在这样一个区域性中心城市做好社会治安管控工作，是摆在警方面前的一个现实问题。笔者结合本地实际情况，就巡逻勤务工作中存在的问题，以及如何完善巡警体制建设等谈一些粗浅看法。 　　一、我县巡警工作现状及巡警体制中存在的问题 浅谈对县级公安机关巡警体制建设的几点思考　　近年来，随着我县经济迅速发展，城市建设日新月异，固始县城作为鄂豫皖区域性中心城市已初现规模，如何在这样一个区域性中心城市

2、做好社会治安管控工作，是摆在警方面前的一个现实问题。笔者结合本地实际情况，就巡逻勤务工作中存在的问题，以及如何完善巡警体制建设等谈一些粗浅看法。 　　一、我县巡警工作现状及巡警体制中存在的问题 　　从全国来看，由80年代中期至今,各大、中城市都把推行和深化巡警体制作为掌控社会治安局面，打压犯罪空间的一项重要举措。然而,直到1997年我县才通过公开考录的形式，面向社会招录了20名警员，正式组建了“110”直属大队，主要承担“110”指令出警并兼有城区巡逻任务。XX年5月，在“110”出警队的基础上成立巡特警大队，在编民

3、警19人，协警员20人，首次确定了巡逻主业的地位。至此，我县才建立第一支真正意义上的巡警队伍。从我县社会治安管控实际的结果来看，巡警体制确实给治安管理带来了生机和活力，诸如：发案率低了，破案率高了，特别是抓现行的机会多了，甚至由于巡警的出现改变了人民警察在人民群众中的形象，“有困难找巡警”已经成为妇孺皆知的事情。然而，在十年的巡警工作中也遇到了诸多实际问题，主要体现在以下几个方面： 　　巡警体制的建立并没有实现以巡警为依托，把大部分警力摆放在街面上的最初设想。西方发达国家通常是少则60%的警力参与街面的巡逻，多则90

4、%的警力参与街面巡逻，只有这样，才能保证警察在街面上相对高的见警率，才能真正形成有效的治安巡防网络，达到降低犯罪概率的目的。我县XX年建立专业巡逻警种以来，在编民警才25人，将其散落到全县大街、小巷，很难保证有较高的见警率，加之我县除交通警察在街头采用守望勤务方式外，其他警种很少从事街头勤务。因此，深化巡警体制改革是一种必然趋势。为达到对社会治安局势有效管控的目的，打压犯罪空间，各地公安机关都积极采取措施强化街面治安防控网络建设，就我县而言，县局每年都要在夏季组织一定规模的城区街面巡防行动，主要是抽调机关各警种在重点

5、时段、重点路段巡逻设卡，由110指挥中心统一调度，以追堵的方式打击现行，防范犯罪，以起到威慑的作用，实际操作中收到了良好的效果。但即便是这种集中行动，撒向街面的警力也只是全局警力的10%，且参与巡防的人员大都是从局机关抽调，人员结构复杂，各单位之间缺乏协同作战意识，加之没有可操作性的奖惩机制作保障，消极怠工，甚至不出勤的情况时有发生。很显然，这种行之有效的防控措施缺乏长效机制的保障，其生命力大大被削弱。 　　警务运行机制的不合理、警力摆布的不平衡，造成了警力的部分浪费。同样是街头，巡警与交警同时出现，同样是社区，巡警

6、与派出所民警同时出现，在城区一个普通的案件现场，甚至同时有三个不同警种的民警出现。如：发生在县城的一起入室盗窃现场，巡警在第一时间赶到，接着赶到的是辖区派出所民警和刑警。一个简单的现场出现三个警种至少6名警察，动用三台警车，大大增加了出警成本，警力和财力的浪费是不言而喻的。这种不合理的警务运行方式以及警种间的互不干涉“内政”在现有警力紧张的情况下，既造成警力运用上的浪费，客观上也造成了各警种之间“遇利想争，遇责推诿”，这就是各地公安机关纷纷实行“交巡合一”、“巡警驻所”等警力布置模式的一个重要原因。 　　巡警定位在“

7、先行处置的角色”，很大程度上制约了该警种职能的发挥，影响了巡警执法水平的提升。目前，各警种主要是依据国家和政府制定的法规、条例所规定的职责，各司其职，各负其责，而巡警是根据《城市人民警察巡逻工作规定》履行自己的专门职责，其角色定位是对各类治安案件和刑事案件实行先行处置，维护现场秩序。从巡警的作用上看，很大程度上制约了该警种潜能的发挥。此外，我县巡警办理的案件仅仅局限在抓获的现行案件上，在执法执勤环节中，缺乏主动进攻意识，许多案件在处置完现场后就直接移交派出所或刑警队，一“交”了之，这在一定程度上造成了巡警“查案”能力

8、的普遍缺失和懒惰情绪的滋长，不少民警在做了几年巡警后，在办案上仍是一个新手。 　　对巡逻勤务的安排尚缺乏科学性，监督不到位。各国警界十分重视对警察巡逻勤务进行科学安排，有的甚至把科学的巡逻勤务当成整个警察工作科学化的标志，警学理论界也对警察巡逻勤务进行专门的研究，其核心内容是合理安排警力的问题。我国巡逻警力虽然人数较少，无法进行全时空的科学安排