浅谈如何化解锡林郭勒盟乡村级债务

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1、浅谈如何化解锡林郭勒盟乡村级债务　　(锡林郭勒盟财政局，内蒙古锡林浩特026000) 　　摘要：文章分析了锡林郭勒盟乡村两级债务形成的主要原因，并针对这些原因提出了化解乡村债务的几点有关建议。 　　关键词：乡村债务；化解；锡林郭勒盟；农村牧区经济 　　中图分类号：F321(226)文献标识码：A文章编号：1007—6921(XX)01—0046—01 　　2001年，锡林郭勒盟农村牧区税费改革以来，乡村两级债务成为困扰全盟农村牧区稳定发展的突出问题，引起了社会的广泛关注。受当地的财力所限，各旗县市(区)乡村债务基本没有化解，而且乡镇机构改革后，由于乡镇数量减少，苏木乡镇平均

2、债务由过去的110万元，增加到226万元，增长了1倍多，旧债未得到化解，新债又继续增加，沉重的债务困扰着我盟农村牧区乡村的经济的发展。 1乡村两级债务形成的主要原因 　　经调研掌握，2001年税费改革之前，全盟共有苏木乡镇117个，税费改革后，锡林郭勒盟先后两次对苏木乡镇的行政区划进行了调整，由原来的117个苏木乡镇(74个苏木、13个乡、30个镇)调整为58个(21个苏木、3个乡、34个镇)，嘎查村由原来的889个减少到目前的839个。由于撤乡并镇、行政区域布局调整，锡林郭勒盟乡镇、嘎查村形成的债务来源和成因主要有以下几个方面： 1.1公益性负债 　　主要是全盟农村牧区义务

3、教育“普九”达标、农村牧区道路建设、中小学布局调整改(扩)建工程，乡村“村村通”工程电力建设等形成的村级公益事业建设债务。据统计，截至XX年12月31日前，全盟农村牧区义务教育债务高达2.3亿元。 1.2工资欠债 　　XX年前，因多数旗县市(区)财力不足，拖欠民办教师工资和乡村干部工资占乡村债务相当一部分，有的地区拖欠民办教师工资达1年之久。 1.3兴办企业、调整产业结构债务 　　各旗县市(区)兴办集体企业或调整产业结构中受市场变化、经营管理等因素影响，部分集体企业产业结构不合理，产品研发缺乏竞争力，导致企业效益低下，亏损严重，甚至关停破产，无力偿还债务。 1.4担保债务

4、 　　从2001年~2003年，锡林郭勒盟连续3年遭受特大干旱等自然灾害，农牧民的基本生产生活遇到前所未有的困难。为了恢复广大农牧民的正常生产、生活秩序，苏木乡镇政府出面为农牧民担保购置春耕备耕种子、饲草饲料和农牧业生产等资料欠债。 1.5乡村组织建设债务 　　由于锡林郭勒盟属少数民族经济欠发达边缘地区，多数旗县市(区)乡镇经济发展缓慢，可用财力严重不足，为保障乡村两级组织的正常运转，乡村组织通过向银行贷款和个人赊欠用于乡村办公、公益事业建设等各项支出形成的债务。 1.6利息债务 　　受地区财力不足的影响，乡村债务形成的时间长，乡村两级组织向银行、信用社贷款和个人高利贷借款

5、利息越拖越多，有的嘎查村原来只有数千元的利息债务，现在已形成数万元的利息债务。 2化解乡村债务的几点建议与措施 2.1加强组织领导 　　各旗县市(区)要成立农村牧区债务化解组织机构，协调财政、审计、纪检、监察等相关部门对乡村债务进行清理核查、登记造册、锁定债务额度。结合乡镇机构职能改革、农村牧区义务教育债务化解等工作，对乡村历年来所欠债务制定具体的化解实施方案。严格按照国家相关政策对本地区乡村债务进行张榜公示，设立乡村债务化解举报电话，确保锁定债务的真实性。还债过程中，本着先轻后重、先长后短、分级实施、逐步化解等方式进行债务化解。 2.2严禁新增负债 　　根据《国务院办公厅

6、关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》(国办发［XX］39号文件要求，要切实加强乡村两级财务的管理，建立健全债务发生规章制度、责任追究制度和离任审计等相关制度，绝不允许乡村组织再发生举债和担保贷款的问题。严格按照国办发〔XX〕39号文件规定，在新债未化解之前，乡镇主要负责人不得被提拔重用，不得到异地任职，对在规定期限内不能化解新债的负责人，要予以免职或责令辞职。 2.3摸清底数，分类化解 　　对农村牧区所形成的历史债务要区别不同类型，分期、分批进行偿还。如银行机构贷款，可积极争取国家政策支持，争取停息还本、免收或少收利息和逐步分期分批偿还的形式进行消化。对于拖欠乡村工程款、村

7、级公益事业建设等债务，采取以资抵债等形式进行偿还。同时，利用当地资源、企业等优势，采取共同开发、共同经营、债务入股等形式进行偿还。 2.4国家财政给予必要的支持 　　目前，乡村债务成为农村牧区经济建设和农牧民致富的主要制约瓶颈。由于所形成债务时间长、数额大的特点，各地区仅靠县、乡、村的财力确实难以化解所形成的沉重债务，需要国家从政策上予以引导、财力予以支持。通过国家加大对农村牧区义务教育、村级公益事业建设、农牧业发展等社会公共