浅谈世行贷款债务管理存在的问题及其对策

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1、浅谈世行贷款债务管理存在的问题及其对策　　我国政府与世界银行的合作已有多年，世界银行提供的贷款和技术援助在我国能源和交通基础设施、农业、扶贫等诸多领域发挥着重要的作用，大大加快了我国经济建设的速度。但我们也应看到，在实际工作中还存在一些薄弱环节，尤其是在债务管理方面，表现为有的项目债务责任不落实，地方政府的偿债意识淡薄，到期债务拖欠严重等等，使得我国世行贷款的还贷形势十分严峻。世行贷款属于国家主权负债，直接关系到我国的国际声誉和形象。而世行对借款国还本付息、付费的要求是十分严格的，一旦借款国发生拖欠到期世行贷款本、息、费，世行将中止该国所有项目的支付，并停止新项目的准备工作。 一、世行

2、贷款债务管理存在的问题 　　我国世行贷款回收难，有关项目单位拖欠到期债务的现象究其原因主要债务管理方面存在一些问题： 　　1．债务意识淡薄，对项目外债的偿还刚性不够重视。 　　有些项目单位对世行贷款缺乏足够的认识，偿债意识淡薄，只管能否把资金弄进来，不管归不归还的问题。对财政有一种依赖性，认为归还债务是财政的问题，甚至强调各种理由，希望上级能减免债务。对还贷工作缺乏心理准备，未制定相应的还贷计划和有效的还贷措施，采取拖延、观望态度。 2．债务责任不明确。 　　1993年以前，世行贷款的转贷模式是统借统还和实行省、地两极财政负担。在这两种模式下，偿债责任究竟是中央财政负担、中央行业

3、部委负担，还是地方政府负担，经常无法达成一致，特别是在一些由世行转贷给行业部委，再逐级转贷给地方行业主管部门的项目中，由于地方财政部门基本上没有参与项目管理，往往形成用款与还款责任相脱节的局面。即便是1993年以后，实行“谁用款、谁还款、谁承担风险”，的转贷模式，但一些项目在层层签订转贷协议逐级落实债务方面执行的不严格，致使债务责任不落实。 3．项目管理不善，对项目风险认识不够。 　　世行贷款项目在操作过程中如何加强项目管理是十分重要的。但目前一些单位或部门对项目管理不够重视，尤其是资金管理非常混乱，表现为不按规定用途使用贷款，而是挪用或支用贷款资金。特别是有些项目单位借搞工程项目建

4、设的同时，乘机添置一些其他的固定资产，为利用项目资金购置项目外汽车和建造办公大楼等。甚至还有的项目单位利用时间差，将项目资金出借给其他部门或单位。还有一些单位对世行贷款的利用过程中存在的外汇风险、经营风险、政策风险、自然灾害风险等认识不足，常常忽略预期风险如何防范，转化为现实风险后由谁承担等问题，进而造成不必要的损失。 二、加强世行贷款债务管理的对策 　　(一)提高认识,端正利用世行贷款的指导思想。 　　各项目地政府部门、项目单位要充分认识世界银行贷款的特点：其一，它是利用国际金融组织贷款营建项目；是一种外债；其二，它是一种政府行为，是由财政部代表中国政府同世界银行签约。并且在国

5、内也是由各级财政代表各级政府进行担保转贷。各级财政具有双重身份，既是债权人又是债务人，即实际上由各级人民政府承担还贷义务；其三，项目的还贷时效性强，必须按照世界银行规定的通知日期及金额及时还本付息，具有绝对的法律时效性。 　　在提高认识的基础上还应进一步明确:世行贷款是国家主权负债,债务具有高度刚性,偿还与否直接关系到我国的国际声誉和形象。因此，世行贷款项目一定要保证质量,保证效益，要坚决摒弃那种“本届政府只管借钱用钱,不管还钱”,或“本届政府不管上届政府欠债”的错误观念。要按照“谁用款谁还债”的原则，增强世行贷款项目的风险意识和偿债意识，克服“重借轻还”的思想，采取有效措施，强化债务管

6、理。 　　建立还贷准备金制度，完善债务责任约束机制 　　1．完善转贷机制,落实债务。转贷安排是否合理，机制是否健全，关系到贷款的顺利实施及债务的落实和偿还。建立合理的转贷机制必须遵循三个原则：一是有偿原则，明确和坚持贷款资金有偿使用，支持的项目必须达到一定的效益用于偿还贷款。二是保证按期偿还的原则，世界银行贷款是政府债务，借款必须按照借贷协议承担按期偿债的责任。三是有利于项目的原则，要保证贷款资金与项目实施有机结合，充分利用资金并实现预期效益。在转贷关系上，部门贷款通过业务部门系统、政府贷款通过各级财政逐级转贷；层层签订转贷协议并建立债权债务关系，且要有严肃的偿债意识，认真履行转贷协

7、议。 　　2．建立健全还贷准备金制度。世行贷款的“借、用、还”是一项长期、艰巨的工作,因此项目单位必须建立健全还贷准备金制度，还贷准备金是偿还世行贷款的有力保证。每年财政安排一定数额的专项资金,用于建立、补充偿债基金；世行贷款项目执行中发生的各项存款利息收入；利用贷款项目的回流资金,如部分项目转贷期较短,提前收回的贷款本金和利息再次投资于效益佳、回收快的项目,以所获得的资金运作增值部分；外汇贷款资金转换为人民币时,因汇率变化产生的