浅论统计制度方法改革

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1、浅论统计制度方法改革　　21世纪，知识经济以崭新的经济形态引发全球经济由工业经济向知识经济时代的深刻变革。信息技术迅猛发展，社会网络化程度显著提高，全球经济日益向国际化、一体化方向迈进，全新的经济运行模式正以不可阴挡之势影响着我国社会经济的各个层面。面对国内外社会经济大环境发生的巨大变化，作为社会经济发展最直接的反映者——统计工作，应以怎样的姿态迎接挑战？是因循守旧、被动应付，还是勇于改革、完善自我，关乎着统计工作和统计部门的生死存亡。在此，笔者就当前的统计改革谈一些粗浅的认识。 　　统计改革虽涉及到统计工

2、作的各个方面，但改革重点应放在统计制度方法的改革上。可从以下几个方面来证实： 　　首先，从统计制度方法在统计工作中的地位来看 　　一是统计制度方法对统计信息的采集具有导向作用。采集哪些统计信息，怎样去采集统计信息，首先要从制度方法上入手。制度可行、方法科学，采集就会顺利，就会及时快速，也才能最大限度地开发统计资料，多角度、多层次地加工组合出各种有价值的信息。 　　二是统计制度方法对统计数据的质量具有决定作用。一套科学先进，技术含量高的制度方法，既利于调查人员方便操作，减少因制度方法上的缺陷而造成差错，又

3、有利于减少因工作环节上的失误造成的疏漏，还能增强抗干扰能力。 　　三是统计制度方法对统计分析研究具有定性作用。制度方法科学适用，有利于广大统计人员全方位、宽领域地分析研究社会经济深层次地问题，减少“数到用时方恨少”的遗憾，增强统计分析的针对、适用性，提高统计分析的实用价值。 其次，从经济发展对统计工作的要求来看 　　一是市场经济体制要求统计制度方法必须与之相适应。随着我国经济体制改革的逐步深入，社会主义市场经济体制在我国已全面确立，市场经济不仅彻底改变了传统的经济运行模式，而且将改变现行的行政管理模式。

4、传统的统计工作，而对全新的经济运行体制和行政管理模式，其固有的弊端正逐步显露出来，只有对其进行深层次的改革，才会有统计发展的空间，而在整个统计工作中占主导地位的统计制度方法必然成为统计改革的重点。 　　二是新经济的快速成长要求统计制度必须与之相适应。自20世纪90年代以来，全球经济开始呈现出不同以往的发展趋势，知识经济成为主导，被称为新经济时代。新经济时代就一般意义而言，是指那种持续高增长、低通胀、低失业、科技进步快、经济效率高、全球配置资源的经济状态，其主要特征是以信息技术和互联网为支撑的经济全球化和高新

5、技术的发展，其核心是创新，而且是不断地创新。就我国而言，新经济主要表现为全球化、信息化、无形化和可持续发展。这种全新的经济状态在我国正快速成长，在某些地方、某些方面已逐渐取代传统经济而居主导地位。面对新经济，传统的统计工作便显得无所适从，其根本表现就是现行的统计体系落后于统计所反映的社会经济的现实变化。如：国际服务贸易统计在我国还处于研究起步阶段，尚未建立完善的国际服务贸易统计制度；在高技术、知识经济和服务等新领域，统计还没有充分地对此进行量化反映；统计在第三产业中的功能还没有得到发挥，以描述物质生产领域为主

6、的局面还没有向以描述非物质生产领域为主的趋势转变；如何将资源环境核算纳入我国的国民经济核算体系还有待进一步研究。从以上可以看出，这些统计工作的缺失无一不是表现为统计制度方法的不适应，因此，只有对统计制度方法进行彻底改革，才能使我们的统计工作更好地服务于新经济，也才能使新经济完全接纳我们的统计工作。 　　三是人类自身需求的发展要求统计方法制度必须与之相适应。统计工作是人类社会经济活动的直接体现，而人类进行各项社会经济活动最基本的动力就是人的需求。人的需求不是一成不变的，随着社会经济的发展和人类自身素质的提高，

7、人类的需求层次也呈现阶梯式地不断提高。就当前而言，改革开放在最大限度地解放生产力、带来丰富的物质产品的同时，也带来了人的观念的更新和生活方式的改变，绝大多数人已从满足生存需要的最原始需求向追求更高生活质量的高层次需求转变。但脱胎于物质产品极端匮乏时期的现行统计制度方法，与我国人民需求层次变化相比，显得极不适应。例如，我国现阶段的统计核算仍然只注重物质领域的核算，对于非物质领域则很少涉猎；统计指标的设置仍然只注重反映人们物质产品的占有状况，对于人们的生活质量如社会安全、环境质量状况、生活幸福程度等则很少反映，因

8、此，我国现阶段的统计制度方法已不能直观地反映人们的需求层次和需求满足程度，从而也就不能客观地反映我国社会经济发展的真实面目，从某种意义上讲已失去了其应有的功能。 再次，从统计工作当前面临的诸多难题来看 　　当前，统计工作，特别是基层统计工作面临越来越多的难题，可以说是举步维艰。主要表现为：信息采集难。在计划经济体制下，政府统计具有一套完整的信息采集网和畅通的信息流通渠道。但随着经济体制和政治体制