浅析影响行政执法工作的原因

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1、浅析影响行政执法工作的原因　　行政执法是国家法律法规授予行政部门作为执法主体，在行政相对权范围内监管行政相对人的一种约束和管理，它具有权威性、强制性。只要程序合法，任何个人、单位和法人都无权干涉和阻碍。然而现如今，面对行政部门正常执法检查，有些个体户和法人企业对行政执法意见很大，抵触不满情绪较为严重，出现一系列干扰正常执法的事件，严重者甚至出现言语肢体冲突，导致流血事件发生，所以当前改变这一不正常现象刻不容缓。 一、执法现状 　　目前我国行政部门的正常执法可以说是饱受质疑、议论纷纷，更多的人把目光锁在有法不依、违法不究、执法不严、消极执法等方面，但是透过这些现象还有一些深层次的问

2、题制约了行政执法工作的开展。比如：对企业是质量安全第一责任人的理解，以及当事人对行政执法的认识等。有些企业认为执法者的例行检查纯属没事找事，觉得在他们眼中很正常的事，在执法者眼里都是大问题。老百姓也会错误地质疑正常的执法检查是企业没有疏通与行政执法部门的关系而引起的，舆论媒体也会片面的质疑检查是流于形式，根本解决不了任何问题。比如说发生在我们食药监系统内影响最大、性质最恶劣的《上海福喜公司》事件，企业整整阻挠执法人员进厂长达一个半小时之久。人们不仅想问，究竟是何种原因使福喜公司拒绝接受检查？在这一个半小时内福喜公司厂内发生了什么？或者是福喜公司想掩饰什么？为什么进一道近在咫尺的大

3、门就这么难？确实值得我们去深思。就从这个单一事件来看，我们行政执法面临的各种困境依然很多，可以说是障碍重重，必须引起足够的重视。 二、存在原因 　　根据近段时间下乡跟县局同志探讨有关执法工作开展的情况，再结合自身所了解的一些情况，分析有以下几个原因： 　　政府职能部门干预。据了解，每个县市区包括乡一级政府都给所属的行政部门分配有招商引资指标，并将招商引资成绩纳入单位目标责任考核项目中，每个单位必须按期如实完成任务。这也就导致政府职能部门为了完成招商引资任务，轻视了引进企业的诚信度以及产品质量，使那些无责任心的食品生产企业、食品流通企业及餐饮企业趁机进驻，再加上政府会给进驻企业很多

4、优惠政策，甚至出台了检查需获得有关部门的批准的不成文规定，这无形中给执法检查工作套上了一层“枷锁”。执法检查是否正常进行？需要请示相关部门，这难免会走漏消息，企业提前得知会做好准备迎接检查，可问题是这样的执法检查还有什么意义？企业存在的安全隐患，不能及时发现和排除，很有可能生产出或销售大量不合格食品，而给社会造成更多隐患。还有部分政府职能部门人员直接干预执法检查，破坏执法环境，损坏执法人员形象。长此以往，执法工作终会陷入两难之中。 　　企业应付执法检查阳奉阴违。很多企业面对执法检查，虽然是笑脸相迎、态度端正、极力配合，但是背后却小动作不断，执法过程困难重重。不是是主观还是客观因素

5、，总是找原因让你监管不到重要环节，无法查阅到关键性资料，掌握不到第一手证据，甚至会敷衍了事地说“你改天再来”或者“我准备好给您送过去”等推托之词。还有企业负责人避而不见，或者派一名对企业状况不了解、不熟悉的员工予以接待，使其因为不能代表企业而履行有效的法律责任。多方面的阻挠和限制，使我们执法人员执法检查工作不得被迫中止，而无功而返。试想，基层监管单位执法人员管辖的企业那么多，任务如此繁重，如果都是这种态度接受检查，以后如何开展工作？ 　　执法人员综合素质不高。毫不避讳地说我们食药监管系统还有部分执法人员对法律法规知识学习不深、掌握不透，而且缺乏必要的专业知识，也没有进行过岗前培训

6、，不能够认真履行法律赋予的职责。在检查时不及时出示证件说明来意，反而耀武扬威、大声吆喝被监管对象，使得企业人员敢怒不敢言，从而使其产生抵触情绪。还有进厂检查时纯属走马观花，抓不住关键环节，发现不了问题隐患，提出一些根本没有任何实质性意义的问题让企业来整改，甚至还会说出“行外话”让企业人员耻笑。同时也存在“以罚代管”现象，追求罚款数额，忽略办案程序，案件调查、取证程序还未进行完结，有的执法人员就在毫无法律依据的情况下，信口开河直接向当事人询问愿意交多少罚款了事，使执法检查根本没有严肃性和权威性。有些案件进入处罚程序后，执法文书送达不完整不齐全，嫌麻烦省略处罚程序，使案卷的合法性受到

7、质疑。 　　以上内容是造成现在行政执法工作无法顺利开展的主要原因，也正是由于这几种原因，使执法监管人员丧失主动去企业检查的动力，导致的结果是每当发生一起食品安全事故，全社会都会质疑行政监管部门平时是如何监管的？为何每次都是等事故发生后才发现企业存在种种问题？现在很多有影响的食品安全事件都是被媒体记者暗访曝光出来，而并不是我们监管部门主动出击检查发现的，由此可见社会对行政监管部门的质疑是可以理解的，需立即改进。 三、改进措施 　　明确责任，消除干扰。应该请示上级立即停止政府有关职能