浅析如何加强现代城市的管理

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1、浅析如何加强现代城市的管理　　城市是一个巨大的系统整体，其要素、结构、层次和功能都显现出它的复杂性与多样性。要研究城市管理，必先研究城市。 　　在我国古代文献中，“城”和“市”是两个概念。“城”是指有防卫围城的地方，能扼守交通要冲，具有防守职能的军事据点。《管子·度地》中说：“内为之城，外为之廓。”《墨子·七患》中指出：“城者，所以自守也。”“市”是指商品交换的地方。《周昌·学辞》指出：“日中为市，致天下之事，聚天下之货，交易而退，各得其所。”这说明最初的市是指在一定地域内固定的、集中商品交易的场所。随着生活经济的发

2、展，“城”与“市”逐渐结合为一体。 　　如今的城市是以人为主体，人口、活动、设施、物资、文化等高度集中并不断运转的有机整体，人、物、空间构成了城市的“三要素”，其中“人”是首要的，因为任何城市都是人建造的；任何城市都是人管理的；任何城市都是为人服务的。 一、城市需要管理，且必须管理 　　城市管理是对城市社会、经济、文化等方面内容进行计划、决策、组织、指挥、协调、控制等一系列活动的总和。城市管理的内涵很丰富，范围也很广泛。广义的城市管理即通常所说的“大城管”，包括城市社会、经济、文化等各各方面。具体讲，第一层面是指市政

3、、园林、市容环卫、绿化等与城市公共基础设施相关的管理；第二层面是指社区建设、生活会管理；第三层面是指开发、经营和发展城市经济。狭义的城市管理主要是指“第一层面”内容，即通常所说的“小城管”。 1、现代城市管理的主要职责 　　1996年10月，为了彻底解决城市管理多头执法、执法部门职责交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀等问题，国家在颁布《行政处罚》法时把以前的多个行政执法机构，诸如城建执法队、环卫执法队、工商执法队等等合并为一个，这就诞生了现在的城管局或执法局，也即人们通称的“城管”。政府常说的“6+X”就是指

4、：环卫、市政、园林、工商、规划、公安+环保，数项“乌纱帽”集于一身，但至今仍没“集合”起来。 2、城市管理工作中存在的问题 城市管理体制与职能问题 　　我国城市管理体制与职能的不规范、不统一、不明确现状，已越来越不适应现代城市管理要求，制约着城市管理整体效能发挥。主要表现在“纵横不清、名称繁多”上。从体制的纵向结构看，国家、省、市、县未形成完整的管理体制，省级以上就没有了相应的管理部门设置。近年来由于城市扩大，功能完善，人们对城市环境质量要求提高，使得许多城市政府不得不去考虑管理体制，设置专门城市管理机构从事管理工作

5、。然而，城市政府所设机构上无对口部门、下无支撑基础，这种上下不着边的体制状况，城市管理者幽默地称作“无爹无娘”。从横向结构看，各城市政府对城市管理机构设置不尽一致，名称五花八门，有“城管委、市容委、市政委、城管局、城管办、综管办”等，这种职责模糊、规范不明的状况，给城市管理有效运作，带来了一系列困扰。 管理的投入问题 　　城市管理需要多方面的投入，有知识的投入、人力的投入、物理的投入、财力的投入以及工作精力的投入。而城市管理最缺少的是财力的投入。现阶段城市管理基本条件、管理手段仍十分落后，市政基础设施普遍老化，环境卫

6、生机械化程度较低，园林设立陈旧，执法队伍装备落后，国家和各城市政府虽都加大了城市管理维护方面资金的投入，但因历史欠账多、基本条件差，资金投入往往捉襟见肘、力不从心。并且有的基础设施修建完毕后，运作起来又是因种种原因不能启用，致使管理的社会效益终难体现。比如目前花山区范围内青松小区、安源路、健康路、葛羊路、慈湖河路等多处地段存在自发骑路菜场，占道经营现象严重、市容卫生堪忧，究其原因我认为仅因为供小于求。在这些存在骑路菜场的周边近几年楼盘遍地开花、房产供不应求，但西湖花园、东晖、万嘉颐园小区内的综合性农贸市场迟迟没有启动

7、，致使骑路菜场随之“蓬勃发展”。 城市管理法制建设问题 　　城市管理的法制建设虽然始终未有间断，也取得了很大成绩，但按照城市管理发展要求来说仍有较大差距，在一定范围内和相当程度上还存在着无法可依或执法交叉的现象。原因有二，一是城市管理理论研究落后以及决策部门对城市管理范围、职能界定不清，认识不一致，严重缺乏完整性、系统性和预见性；二是城市管理立法严重滞后，导致城市政府现行规章和正在拟定规章的不严密性和地方性立法程序的不合理性。 管理执法难度问题 　　随着城市规模的不断扩大、城市品位的不断提升、流动人口的不断增多、管理

8、需求的不断提高，城市管理难度越来越大。城市管理队伍是维护城市秩序、规范市容管理的重要力量，但在查处占道经营、乱披乱挂、违章搭建等违规行为时，常常不被人们理解、支持、配合，相反经常遭到辱骂甚至殴打。具体表现在：执法缺乏有效的制约手段。有些违规者，对他们教育无济于事，依然我行我素；发出违章通知单，当事人不理不睬，不接受处理；物品登记保存就大吵大闹，