法治是防范行政决策风险的最可靠屏障

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1、法治是防范行政决策风险的最可靠屏障法治是防范行政决策风险的最可靠屏障 　　政府管理必然伴随着决策，行政决策贯穿于政府管理的各个方面，如果决策尤其是重大行政决策失误，往往引发广度利益冲突，甚至引起社会动荡，造成难以估量的损失。从客观上讲，有决策即有风险，合法性是行政决策的最低层次要求，也是依法行政的基本原则，行政决策不合法是潜在的最大风险。实现行政决策法治化，规范行政决策行为是提高决策民主性、科学性的一个基本保证，也是防范决策风险的客观要求。 　　一、决策者的法治信仰是防范行政决策风险的关键 　　按照民主集中制的原则，行政决策最

2、终必然由少数决策者决定取舍，而决策所需掌握的信息量在膨胀，影响决策的外在因素也日趋复杂，增加了管理难度，对决策者的心理负荷和能力素质提出了更高的要求，其中现代科学管理理论和法律素养对于提高决策者的素质尤为重要。“法律必须被信仰，否则它将形同虚设”。决策者未必要有法律学业背景，但心中一定要敬畏法律，心中有法才能依法办事，心中无法即使有再高的法律学业背景也是枉然。当前，领导人的学历一般比较高，具备基本的法律素养，关键是其在决策时能否将合法性放在首位问题考虑，能否运用法治思维和法治方式来分析问题和解决问题。我国基本法律体系已经健全，国

3、有良法是幸事，但仅有良法是不行的，“徒法不足以自行”，需要各级领导表率地学法、用法、守法，依法决策，才能从根本上降低决策风险。 　　二、规范的决策程序是防范行政决策风险的基础 　　“车同轨，书同文”，规范行政决策程序是推进行政决策科学化、民主化、法治化的必然要求，是减少决策随意性和盲目性的基本保证。国务院《关于加强法治政府建设的意见》等文件多次强调，要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。重大决策要经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定。重大决策事项应当在会前交由法制机构进行合法

4、性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不能提交会议讨论、作出决策。应当看到，这项工作开展起来步重难行，很多地方尚未制定相关制度，或者虽制定了相关制度但没有得到有效执行。这其中因素很多：如，决策与效率问题，完整规范的程序容易流向繁琐，影响决策的效率；又如，经济发展与合法性问题，在当前经济GDP考核占绝对优势地位的大环境下，法治GDP无疑要作出让步；再如，放开手脚与制度约束问题，因为决策主要是领导人的事情，不排除少数领导认为这是约束其大刀阔斧地搞经济建设。实际上，建立和规范行政决策程序的根本目的是服务于领导科学决策，正当的行政决

5、策程序是防范行政决策风险的基础保障，“法治”是服务领导决策、服务地方经济发展的润滑剂，政府法制办是领导决策的参谋、助手和“安全员”，而不是阻却因素。决策者主动执行行政决策程序是其法治信仰的一种表现，“把权力关进制度的笼子里”也是降低决策风险，对事业负责，对自身的保护。 三、后评估制度是防范行政决策风险的延续 　　从理论上讲，行政决策经过前期的合法性风险评估与合法性审查，存在违法决策风险的概率已经很低，但行政决策经过一段时间执行以后，相关的法律依据和宏观政策有可能已经发生了变化，需要结合新的规定进行调整；行政决策因其他情形变更需要

6、调整的，调整的内容也要考虑合法性因素，所以，合法性评估也是行政决策后评估的重要内容之一。目前，行政决策的后评估工作落实起来面临很多困难，如，社会认知度不高，评估组织不健全，人才、经费缺乏，信息系统不完善等。后评估制度需要持续的推进才能取得成效，短期性的行政决策因执行周期短，执行终结比较快，不是后评估的重点；后评估的重点是中、长期行政决策，对重大行政决策要跟踪执行情况，通过民意反映、抽样检查、跟踪反馈、评估审查，及时发现问题，纠正偏差；逐步建立中、长期行政决策定期后评估制度，主动发现问题、调整偏差，消除因情形变更而潜藏的决策风险。

7、 　　法治是一种信仰，是一种环境，是一种境界，更是一种实践，需要全社会共同努力，既需要政府机关主导发动，也需要“精英”人士带头推动，离不开公众的参与促动。以上仅是本人结合防范行政决策风险提出的一些看法，不妥之处欢迎批评指正。