法律监督职能是预防服务发展途径思考探讨

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1、法律监督职能是预防服务发展途径思考探讨　　法律监督是检察机关的基本性质和根本职能。我国的检察机关属于“法律监督机关”，其权力定位就是国家权力中的监督权，这是一项与行政权、司法权互相独立的权力，其目的在于维护国家法律的统一实施，防止行政、司法专断和腐败。结合司法和政治实践，检察权就是在人民代表大会制度下监督特定法律的适用，这种监督表现在对司法机关和行政机关执行和适用法律的具体行为进行监督。 　　职务犯罪预防是检察机关一项新的工作。进行检察制度改革，发展中国特色检察制度，完善检察权和内容和形式，应当将预防同法律监督密切结合

2、起来，纳入检察改革的范畴。预防职务犯罪工作是中国特色检察制度的重要组成部分和具体体现。把加强预防职务犯罪工作作为检察改革的重要方面，必将有利于检察机关全面、正确履行法律监督职能；另一方面，也只有不断强化法律监督职能，才是预防工作服务于发展的唯一有效途径。 　　一、开展职务犯罪工作的理论基础和基本的立足点，就是法律监督 　　1、法律监督的本质就是犯罪预防。必须以法律监督为根本，确定检察机关开展预防职务犯罪工作的职权基础。 　　相比检察机关的公诉、反贪等业务工作来说，预防职务犯罪是一项新的工作。公诉、反贪等业务工作都有现成

3、完备的法律规范，而预防职务犯罪虽然在宪法和人民检察院组织法里有规定，但是法律对预防职务犯罪的程序、任务、目标和评价标准等都没有具体的规范，更需要的是在实践中的探索。但是有一点必须肯定，开展职务犯罪工作的理论基础的基本的立足点，就是法律监督。加强法律监督职能，任务是保证法律的统一正确实施，核心是防止有法不依，执法不严，防止以权抗法，以权坏法，以权废法，以权压法，徇私枉法，目的也在于通过维护法制，保证和促使公民守法护法，国家工作人员依法行使权力，防止腐败，维护公平正义；检察机关预防职务犯罪，从源头上探索遏制和防范职务犯罪的

4、治本措施，其本质也是促进有关单位、部门完善制度，加强监督，保证权力运作正当合法。由此可见，法律监督和预防是相辅相成的，预防和监督的目的是一致的。也可以说，法律监督的本质就是预防。 　　因此，严格地表述，检察机关拥有的，是预防监督权，而不是预防权。预防权本身是一项行政性权力行使该项权力的主体并不是检察机关，而是相关重点行业、领域、单位。检察机关的职务犯罪预防工作，个案预防、系统预防、工程专项预防，都是为了让这些有权作出实体决定的单位进入决定的程序，堵漏建制，自觉开展职务犯罪预防建设。社会各预防主体拥有预防权，检察机关拥有

5、启动预防程序的预防监督权。 　　以法律监督为根本确定检察机关开展预防职务犯罪工作的职权基础，具有重要意义：表明检察机关的职务犯罪预防工作是一种职权性的预防。法律监督职能既是检察机关开展预防职务犯罪工作的职权基础，也是其特色和优势所在。十六大提出在“加强对权力的监督和制约时要发挥司法机关的作用的精神”对检察机关全面发挥法律监督职能，开展预防职务犯罪工作是有直接的指导意义的。 　　2、预防职务犯罪工作的发展和完善是深层次的检察改革，是检察权的具体权能的衍进，不能局限于现有法律规定，而应以是否符合法律监督的本质和要求为根本衡

6、量标准。 　　从对刑事诉讼实行监督发展扩大到对民事审判活动实行监督，再发展扩大到对行政诉讼实行监督，我国检察权的具体权能的衍进是一个不断发展变化的过程，法律监督的具体方式和范围不断地变革、创新并不断丰富和完善。目前在预防职务犯罪活动中进行一些具有监督性质的工作，由只对诉讼活动实行监督向前、向后延伸，发展到对非诉讼活动实行监督。 　　在宪法对检察机关“法律监督机关”定义之下，检察权的具体权能不是一成不变的--范围宽窄，都是从法律监督的性质出发，根据形式和任务的要求进行调整的。随着我国进入全面建设小康社会新发展阶段，依法治

7、国基本方略的进一步实施，通过法律监督维护法律统一正确实施，实现社会公平和正义的任务日显突出。面对新的形势和任务，我们必须提高对检察机关性质的科学理性认识，对检察机关履行法律监督权的具体方式、途径有新的发展，着眼于依法全面开展法律监督活动，充分发挥检察机关作为国家法律监督机关对有关权力的监督制约作用，发展和完善检察机关法律监督的工作机制，逐步建立、丰富和完善与我国国情相适应，与我国经济体制、政治体制和依法治国要求相适应的检察机关法律监督职能实现的有效形式和途径，不断丰富法律监督权的内涵，以更加有效地维护社会主义法律的统一

8、正确实施。 　　目前，宪法和现行法律对检察机关的预防职务犯罪工作，只是作了原则性规定，对预防职务犯罪工作尚无具体操作规范的规定。这对预防工作的发展来说，是一个薄弱环节，同时也是一个发展的空间，为检察权中预防权行使的内容和方式提供了发展完善的空间。我们以往检察改革的内容看，大都是检察工作方式的改革，很少涉及到检察权如何适应新形势，进