江西锦北灌区：农业水费计收和管理的调查与思考（罗斌 梁金文）

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1、江西锦北灌区：农业水费计收和管理的调查与思考（罗斌梁金文）　　摘要：改革农业水费的计收方式，两部制水价中的基本水费并入水资源费，实行两费合一，由财政统一向社会计收，用于国有水利工程的运行管理及水资源的保护；两部制水价中的计量水费由农民用水户协会计收，专门用于末级渠系的维修和管理，由农民用水户协会在政府和农民用水户代表的监督下管理和使用。关键词：农业水费；水资源费；末级渠系水费 　　Investigationandconsiderationsoncollectionandmanagementofagriculturalwatercharges// LuoBin,LiangJ

2、inwen 　　Abstract:Thecollectionmethodsofagriculturalwaterchargeswerereformedbycombiningbasicwaterchargeswithwaterresourcesfees.Thecollectionismadebyfinancialdepartmentandusedforoperationandmaintenanceofwaterworks.Amongthe“twocharges”ofbasicandmetering，themeteringchargesarecollectedbyFamers

3、''WaterUserAssociationandusedforrepairingandmaintenanceofend-canalsystem.ThefundsmanagedbyWUAsaresupervisedbythegovernmenttogetherwithrepresentativesoffarmers. 　　Keywords:agriculturalwatercharges；waterresourcesfees；end-canalwatercharges 　　中图分类号：S274文献标识码：B文章编号：1000-112320-0063-02 　　建立规范的资

4、金投入、使用、管理与监督机制，完善水价形成机制和水费计收方式，是明晰国有水利工程和集体水利工程管理职能和权责的核心问题，是基层水利建设和管理必须突破的“瓶颈”。以骨干工程为主体的国有水利工程和当前实行的农业水费计收、使用和管理制度，其实质是国有水利工程靠农民上交的水费来维修养护，这种制度模糊了政府和农民用水户对国有水利工程和集体水利工程的管理职能，并导致了两种后果，一是国有水管单位因国有工程的管养经费深埋在水费收缴的经济恶性循环中而不能自拔；二是集体水利工程投入空间被国有水管单位计收的农业水费所挤占，致使集体水利工程投入严重不足，设施破败不堪，管理无人问津，灌溉水浪费非常

5、严重。因此，建立科学管理和可持续发展的长效机制，巩固水管体制改革的成果，进一步理顺国有水利工程和集体水利工程的管理职能，明晰政府和农民对国有水利工程和集体水利工程在管理中的权责，改革现行农业水费计收、使用和管理制度势在必行。 一、现状与问题 　　现行农业水费计收、使用和管理制度，模糊了国有水利工程与集体水利工程的管理职能和权责，导致“国家的孩子”由农民养，“农民的孩子”无人养。 1.国有水利骨干工程的管理现状 　　根据对改制后的锦北灌区锦惠灌片的调查：国有骨干工程干渠总长度94.6km，包括启闭机、闸坝等引水工程在内，国有资产总值近8000万元，现有职工114人，除财政补

6、贴人员25人外，其余89人必须全部依靠农业水费来养活。根据财务统计，除工程养护经费外，XX年工资等公用经费为282.75万元，实收水费194万元，缺口88.75万元。为了保持稳定，管理单位只好挤占养护经费来足额发放职工工资。 　　工程养护经费只能期待着增加水费收入，而目前每亩22.87元的水价只占成本价的60%，其中还要扣除18%用作乡镇的手续费及乡镇水管人员的工资，管理单位能收的水费只占成本价的48%。按90%的收缴率，能收到手的水价只有16.87元/亩，占成本价的43%。 　　为了保证骨干工程的畅通，管理单位每年的水利冬修只有把除险加固、清淤整治的任务分配给受益乡镇，

7、乡镇按农民承担的工程量收取农民的以资代劳费用，集中资金以乡镇为单位组织机械施工，事实上，这也是在加重农民负担的基础上不得已而为之的办法。 　　国家对大型灌区的节水改造项目，可以解决骨干工程存在的大部分险工险段问题，但建后管理非常艰巨。随着时间的流逝，在农业水价不能按成本价到位及政府投入不再增加的情况下，水管单位又将陷入工程老化失修—渠道输水能力不足—灌溉保证能力下降—水费难收—无钱管护工程—工程进一步老化的恶性循环。 　　2.农民用水户协会与集体水利工程的管理及运行状况 　　锦北灌区锦惠灌片末级渠系集体水利工程总长度460km