江河流域综合规划修编的困惑与思考（江智健）

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1、江河流域综合规划修编的困惑与思考（江智健）　　摘要：通过问题的分析，对江河流域规划修编提出了疑惑与担忧。 关键词：规划；江河流域；意义；疑惑；担忧 1前言 　　江西省省水利厅于XX年3～9月对全省江河流域规划修编进行了调研工作，编制了《江西省江河流域规划修编前期调研咨询报告》。旋即立项并于XX年底在全省范围内开始了为期三年的河流域规划修编工作。拟定规划基准年为XX年，近期规划水平年为2020年，远期规划水平年为2030年。规划修编以近期水平年为重点。 2困惑 　　2.1江河流域规划报告有效指导工作时间缩水问题 　　江西省江河

2、流域规划修编三年，最终出报告将于XX年，而规划基准年为XX年，江河流域规划报告有效指导实际工作的时间名长实短，15年的近期仅为10年，因此江河流域规划修编价值明显缩水。再说将规划基准年定为XX年，XX～XX年间的规划实为年鉴，就如同本来是发挥调控作用“财务会计”变成了记死帐的“现金出纳”，江河流域规划意义自然变了变了味。 　　2.2江河流域综合规划的巨大意义与实际作用反差问题 　　众所周知，河段规划代替流域或干流规划，专业规划不能代替综合规划。应该讲综合规划是江河流域规划的“基本大法”，是纲。纲举目张，可江河流域综合规划却是

3、“盛名之下，其实难符”。而在实际工作中，专业规划往往更多受到重视，根本不受综合规划的束缚，因为，它是根据不断调整国家大政方针制定的，同时还可以“立竿见影”地拿到国家投资。譬如，人畜饮水规划、小农水规划、病险库除险加固规划、节水灌溉规划和水土保持规划等等。而恰恰是这些个专业规划目前实施得热火朝天，如火如荼，可它们却根本无法在1988年编制的流域规划时中找到踪影，因为，二十年前人们连这些个概念都没有，又怎能把它们编制进去呢？因此，要用先天笃定不足的流域综合规划来规定专业规划不仅不可能，而且也从来没有实现过，现实的情况往往就是“踢

4、开党委闹革命”。因为，过时的、基层少数人编制的报告怎能与不断变化的日新月异的社会经济和不断调整的国家大政方针与时俱进呢？因此有人说，为了计划赶上变化，应该时常修编流域综合规划，可是大规模综合规划所费不赀，譬如本次江西省江河流域综合规划修编耗费资金就在亿元人民币以上。 　　说起来，修编江河流域规划是保障经济社会可持续发展的需要，江河流域规划修编是维护健康河流、促进人水和谐的需要，修编江河流域规划是加强流域管理，促进流域治理、开发、保护法制化建设的需要。江河流域综合规划意义巨大似乎不容置疑。但是，除了上面讲到的“计划赶不上变化”

5、， 　　规划价值明显缩水之外，江河流域综合规划是众多专业规划的罗列与堆砌。因此，在某种意义上来讲，不是综合规划统领专业规划，而是专业规划拖着综合规划的鼻子走、众多的专业规划拚凑出综合规划。一则，综合规划内容多涉及面广，时间和人力也不允许全面新编各专业规划；二则，由于惰性使然，人们自然会实行拿来主义，罗列众多专业规划拚凑综合规划。尽管综合规划大纲一再重申，江河流域综合规划一定不能等于江河梯级水力开发规划，可实际上，综合规划有较多实际价值并在实际工作中被较严格按规划实施的还就算江河梯级水力开发规划。为此，综合规划巨大意义真正有几

6、何也就可想而知了。 　　而专业规划由于其紧扣当前大政方针，实施优先，补助多多，很容易突破综合规划的束缚。因此，专业规划在某种意义上说其实际作用大于综合规划。 　　目前，这规划那规划，种类繁多，各个行业都可拿出一大摞规划来，规划大有泛滥成灾之势，而规划的权威性却真不咋地，当权者很少真正按规划来决策，尤其是前任的规划，结果往往是一任书记一轮规划，中介赚钱，纸张遭殃，投资缩水。 2.3江河流域综合规划资料收集精度问题 　　目前，江河流域综合规划资料是水利部门向外单位收集、编辑人员向非编辑人员收集、上级向下级收集，而人们往往是事不关

7、己，高高挂起，综合规划原始资料精度不容乐观，因此，综合规划成果的科学性也就令人担忧。 3思考与隐忧 　　3.1规划的高估冒算现实与实事求是原则之矛盾及其影响 　　眼下中国，国地分税，中央财政空前强大，各部委掌控的钱财很多，可以补助投资许多项目，现在不是流行这样一句话：钱随事走，一般只要能编出个像样计划书就一定能争取到国家投资。而国家资助项目历来都是抓大放小，因此，各级政府眼下做规划报项目均是一个比一个宏伟，预测的经济增长率一级比一级来得大，而且都是惊人的两位数，各地争先恐后，跑部进京，千方百计，使尽浑身解数，高估冒算，所以目

8、前各地规划投资额均是天文数字，动辄上亿元，多则千亿万亿。细细想来，这也难怪，作为某一行业某一地区，谁真正实事求是，据实分析，理性预测，谁就吃亏。平心而论，一个不利于本地区本行事争取项目的规划自然不能算是一个好规划，也一定不能被当地领导认肯。但是，不切合实际的规划能被称为规划吗，其价值有几何