关于进一步加强民生工程建后管养的工作意见

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1、关于进一步加强民生工程建后管养的工作意见财民生办〔2016〕84号市民生工程领导小组成员单位：自2007年实施民生工程以来，我市已有一大批建设类民生工程项目陆续投入使用，为民服务能力有效提升。但在建后管养方面还存在如制度落实力度不够、资金投入不足、创新推广力度不大等问题。为确保建后项目持续发挥效益，现就进一步加强我市民生工程建后管养工作提出以下具体意见：一、指导思想建后管养是民生工程的生命线，各级各部门必须高度重视，积极落实责任，强化资金保障，完善制度建设，加强管养维护，管好用好每一个项目。不断提升管养工作科学化、精细化水平，确保各项民

2、生工程切实发挥惠民功效。二、基本原则（一）权责一致、明晰责任。遵循“属地管理、县区为主、市级指导”的总体思路，按照财权事权相统一、谁受益谁负担的原则，确定各级各部门的工作职责。（二）保障经费、多元筹资。明确民生工程项目管养资金渠道，足額安排预算，及时拨付资金。拓宽建后管养资金渠道，鼓励引导社会、集体和个人投入，建立多元筹资机制。（三）分类管养、加强创新。7按照项目特点和工作实际，积极探索推进分类管养和建后管养新举措、新办法，推动各项民生工程健康长效运行。三、工作任务（一）强化责任落实。按照属地管理、谁受益谁负担的原则，进一步明确各级各部

3、门工作职责：县区政府承担各建设类项目建后管养的主体责任，县区主管部门承担具体政策落实责任，乡镇、村（社区）等项目受益单位承担具体运行维护责任；市直各主管部门承担政策制定和工作推动责任；市、县区民生办承担协调服务、监督检查责任。（二）强化资金保障1.加强财政保障。按照财权事权相统一的原则，县区承担建后管养主要出资人职责，市级财政部门给予适当奖补。各级财政部门要将建后管养资金分项纳入年度预算计划，并确保每年新增财力按比例用于建后管养工作，建立稳定增长的管养资金投入机制。2.拓宽投入渠道。县区政府要充分发挥财政资金引导作用，结合实际，选择部分

4、项目出台相关激励措施，鼓励引导社会、集体和个人投入民生工程项目建后管养，加快形成政府主导、多方参与的多元筹资机制。3.规范资金管理。各县区各部门要严格执行各项财经法规，坚决杜绝任何截留、挪用或者套取管养资金情况发生。市民生办每年要组织民生工程管养资金督查检查，切实提高管养资金使用效益。（三）强化管养维护71.完善制度建设。各级各部门要牢固树立民生工程建管并重理念。市直建设类项目主管部门要制定完善民生工程建后管养实施意见，进一步明确管养方式、管养标准、资金筹措、保障措施等。县区建设类项目主管部门要根据实施意见，会同项目管护单位建立建后管养

5、的工作职责、设备管护、信息公开、安全防卫、监督检查等制度办法，并上报市直主管部门。市直主管部门经审核确认后，报市民生办汇编成册，形成一套行之有效的管理规章制度。2.推进购买服务。市直责任部门要积极指导县区对口部门大力推进建后管养政府竞争性购买服务，进一步降低公共服务成本，提高项目整体效益。2016年各县区要在保障性安居工程（实物配租）、城乡基本公共卫生服务体系建设、社会养老服务体系建设（老年人日间照料中心）、农村清洁工程、一事一议财政奖补、美好乡村建设等项目建后管养上推行、推广政府购买服务工作。3.创新管养模式。各级各部门要结合实际，大

6、力清除障碍，积极探索、推广民生工程建后管养新举措、新办法。2016年，市直责任单位要会同县区，在总结经验的基础上，在农村饮水安全工程、农村广播电视村村通等项目探索、推广委托管理管养模式；在社会养老服务体系（社会办养老机构）等项目全面推行民办公助管养模式；在乡镇公办幼儿园、敬老院建设、社会儿童福利中心等项目探索、推广公建民营管养模式；在乡镇综合文化站、农村公路村村通、农村公路危桥加固、菜市场建设、城区停车场建设、小型农田水利设施改造提升、城市公厕等项目探索、推广外包管理等市场化管养模式等。7（四）强化资产管理市民生办要制定好民生工程国有资

7、产管理办法，明确产权、落实责任、加强监管。在民生工程项目验收合格后，市直实施部门和县区政府要按照民生工程国有资产管理办法要求，及时办理资产移交和登记、造册等备案工作；要加强运行维护，严格执行各项资产养护、检修等设备管护制度，确保管好、用好；对拟实施公办民营、特许经营的管养项目，要根据国有资产管理有关规定，由有资质的中介机构进行资产评估，并将评估结果报国有资产管理部门确认批准后方可实行，防止国有资产流失。（五）强化监督评价1.开展绩效评价。市民生办每年组织开展民生工程项目建后管养绩效评价，科学合理设置评价指标，全面考核评价建成项目管养工作

8、，切实提升管养绩效，为民生工程项目目标管理、资金分配等提供参考依据。2.推动社会监督。市民生办提请市人大和市政协组织人大代表和政协委员每年对民生工程建后管养工作开展视察、巡视评估，适时组织特邀监督员开展调研