余姚鹿亭乡以老助老居家养老服务模式的调研与思考

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1、余姚鹿亭乡“以老助老”居家养老服务模式的调研与思考宁波市老龄委左建一宁波市老龄办崔秀朋周志华余姚鹿亭乡自去年开始在全乡39个村全面建立老年人互助会和老年活动室，积极推行“以老助老”居家养老服务模式，有效改善了山区居家老年人尤其是“留守空巢”老年人的生命生活质量，探索出一条成本低、见效快、效果好的破解山区农村“留守空巢”老人养老服务难题的好路子。这一举措得到了陈加元副省长的批示肯定，也引起了新华社内参、《中国老年报》、《浙江日报》和《宁波日报》等市内外多家媒体的广泛关注。为了全面深入地调查研究鹿亭乡“以老助老”居家养老服务模式

2、，宁波市老龄办先后进行了三次实地调研，并组织了部分老龄工作干部和老龄问题专家学者进行实地考察和现场研讨。现将调研情况总结如下：一、产生背景余姚鹿亭乡地处我市四明山麓，交通不便，地广人稀，是一个典型的偏远山区贫困乡。随着工业化、城市化和政府“三大战略转移”（企业向城区转移、富余劳动力向外转移、高山人口梯度转移）的积极推进，山区农村的青壮年劳动力外出迁移快速上升，山区“留守空巢”老年人家庭越来越普遍，老龄化和空巢化比例逐年上升。据统计，鹿亭乡1.9万人口中有8000多名青壮年劳动力长年外出务工或经商，全乡3174名老年人约占常住

3、村民的1/3，其中“留守空巢”占老年人口的比例达到64.9％。在传统家庭养老服务功能缺位的情况下，这些“留守空巢老人”主要面临三大现实问题：一是生产上更加辛苦。随着子女的下山，许多老年人不得不走到生产劳动的第一线，成了管理和经营毛竹、茶叶等林业资源的主要劳动力。二是生活上更加清苦。“空巢老人”８大多年老体迈，平时生活完全靠自己，无人照顾和关心，一旦患病或身体不舒服，更是远水不救近火、近处孤独无援，甚至出现过老人死在家中多日无人知晓的情况。三是精神上更加空虚。由于“空巢老人”长期没有子女陪伴，普遍缺乏精神慰藉，经常感到孤单寂寞

4、，心情抑郁。老人的生活往往是“出门一把锁，进门一盏灯”，形成“老人留守，老屋为家，老鼠作伴”的“三老”现象。而与此相对的是，乡政府财政拮据，社会养老服务业几乎空白，社会公共服务能力相对薄弱。很显然，此时单靠政府和社会的救助型养老服务来解决这些“留守空巢”老人的养老服务问题并不是很现实有效。面对严峻的养老服务工作形势，鹿亭乡党委、政府审时度势，开拓创新，结合全市推进农村居家养老服务工作的部署要求，从2008年5月开始在全乡村村建立了老年人互助会，探索开展“以老助老”居家养老服务模式，依靠老年人互帮互助解决家庭养老服务缺位问题，

5、取得了较好的工作成效。二、主要做法（一）建立组织网络。由乡政府牵头、乡老龄委负责，依托老年人协会，分别成立乡、行政村、自然村、村小组四级联动的老年人互助会工作网络。以村为单位，召开全体老年人大会，分别建立老年人互助组织，村老年人自愿加入成为会员。互助会领导班子由会长、副会长和秘书长各1名组成，由村里德高望重、热心于老龄工作的老年人担任，互助会内设助医、助行等多个志愿服务小组。每个互助会根据“性格相近、爱好相似、住址相邻”的原则分片设立2—3个互助小组，每组确定一名组长，负责组织开展互助活动。目前，全乡共有乡老年人互助总会1个

6、，老年人互助会12个，老年人互助分会27个，互助小组84个，互助会骨干成员89名。（二）完善活动设施。一年来，乡财政投入43万元带动村投入资金100万元，在全乡12个行政村和27个自然村各建立了一个固定的互助会活动室，其中，各中心村活动室面积60-80平方，各自然村活动室面积40-60平方，并做到“五有”８：有负责同志、有管理制度、有基本设施（电视机、VCD、桌椅、热水瓶、书柜、图书、电扇等）、有活动队伍、有活动内容。活动室既是老年人集体活动的场地，也是互助会记录居家养老服务开展情况的办公场地和老年人有事沟通、有情况反映的联

7、络点。同时，各互助会活动室统一标牌，张贴制度，建立健全工作作息制度、工作实施细则、工作人员守则等各项管理制度。（三）开展丰富活动。各互助会主要以小组为单位，自愿为原则，通过组结对、户结对、邻里结对等多种方式开展各种互助活动。一是制作分发互助会成员爱心联系卡，方便相互联系和紧急求助；二是互助会成员每天对本组高龄、孤寡、空巢老人开展“一天一见面”的爱心敲门活动，及时掌握老年人的生活状况；三是组织邻里低龄健康老人为高龄老人提供打扫卫生、洗衣做饭、陪同看病、代购配药等力所能及的照顾服务；四是经常组织老年人谈心交友、文体娱乐和志愿服务

8、等活动，方便老年人日常生活，丰富老年人精神生活。五是村互助会及时调解老人之间的矛盾纠纷，消除不和谐隐患；购买50元左右慰问品上门探望村内生病住院或病情严重的老年人，送去大家庭的关爱。据悉，全乡现已探望60人，探望金额3000元左右。此外，乡政府规定各部门每月轮流到互助会活动室为老年人上3堂