档案局推进农村法治队伍建设调研报告

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1、档案局推进农村法治队伍建设调研报告 　　党的十八届四中全会《决定》指出，全面推进依法治国，基础在基层，重点在基层。这明确地指出了基层在依法治国中的基础、重要地位。要在基层特别是在农村落实依法治国的战略举措，关键要用法治思维，切实加强对农村干部队伍的管理，并通过发挥这支队伍的龙头作用，全面推进农村法治化建设。当前在农村，贯彻落实依法治国的精神，面临的任务可谓是艰巨繁重，面临的挑战可谓是严峻复杂，增强农村基层干部的法治观念，提高他们依法办事的能力，是一项十分紧迫的任务。 　　一、清醒认识农村干部队伍法治意识、法治能力的短板 　　改革开放以来，

2、农村干部队伍的主流是好的，在农村这片广阔的天地里，广大的农村干部带领人民群众，谱写了一曲曲“希望的田野”、“风景这边独好”的豪迈壮歌。同时，广大农村干部在实施村民自治、建设新农村过程中，民主管理、规范管理、依法管理农村事务的理念、意识，普遍得到了增强；依法维护集体、群众的权益，积极反映群众利益诉求的主动性有了较大的提高；创业干事、廉洁干事、奉公守法、忘我奉献的精神得到了发扬。但不可否认，当前少数农村干部法治意识、法治能力等方面，确实还存在着一些令人忧虑的问题，甚至还存在着严重的短板，主要表现在以下六个方面： 　　一是重情薄法。在少数农村干

3、部当中，有的法制观念淡薄，学法、懂法、用法的意识不强，有不少是“法盲”，在处理村务、民事纠纷等事项中，往往以“情”代法，凭“情”处事。有的村民违法犯罪，村干部求情说免的有之，撮合私了的有之，庇护窝藏的有之。从近几年发生的影响全国的几起特大群体事件中，有的村干部从一村、一族的角度出发，往往把党性、法律丢置一边，把情感的天平滑向自己所在的利益方，带头违法、抗法，最终导致了群体械斗、致人死亡的恶性事件。 　　二是管理缺法。现在农村都实行了村民自治，但有的村基层组织软弱涣散，《村民委员会组织法》贯彻不到位，依法民主管理、民主监督不能落实。有的对集

4、体“三资”管理，零乱无章法，形成了诸多的漏洞；有的对村务的管理，没有规矩约束，随意性大，有的村还没制定《村规民约》，有的虽然制定了，但只写在纸上，挂在墙上；有的虽然建立了村务监督委员会，但“不会督、不敢督、不愿督”的现象依然存在。 　　三是专权凌法。有的农村干部封建家长制意识浓厚，把自己当成凌驾于一方的“土皇帝”。平时大权独揽，一手遮天，发展党员要自己势力范围内的人；决定村重大事项不按程序，凭个人或少数人决定；低保户确定、困难救济、宅基地审批等事项都要经过他点头才算数。如某村，村委会主任与镇干部经多番工作，调解了两建房户的地基纠纷，该村书

5、记以调解不是他亲自主持为由，不同意该调解结果。 　　四是贪占欺法。党的群众路线教育实践活动中，各地都收到了不少的信访件，其中30%左右反映的是农村干部财务管理、贪占集体利益的问题。建立账外账、私设小金库等现象还存在；虚开发票、串标、私下在村工程项目中搭股等屡见不鲜；在发展党员、审批宅基地等过程中“雁过拔毛”、收受钱财的事还有发生；对新农村建设大笔专项资金管理较混乱，“小官巨腐”的现象不时出现。在这次“三改一拆”中，发现一些农村干部违法建筑的问题较严重。 　　五是贿选乱法。在村两委选举、人大代表选举当中，一些农村干部为了争取当选，通过钱财和

6、请吃等手段拉票。贿选严重地冲击、干扰了农村民主管理的健康发展，同时挑战了法律和道德的底线，扭曲了一部分村民的心理。某些村民形成了借选捞财、无钱不选的心理，把自己神圣的一票和民主的权利拱手让给了金钱。如某村，在选举县人大代表时，由于几位候选人不用金钱贿选，一些村民以不参选为要挟，要村、镇发放误工补贴作为补偿。 　　六是横行违法。有少数村干部成了一地黑恶势力的代表，在农村横行霸道。对于阻碍其利益获取的村民，动辄纠集人员，用拳头开路，村民敢怒而不敢言。如某村，一村干部为霸占沙场、掌控选举等事，多次组织黑社会人员，对村干部和村民进行殴打，最后锒铛

7、入狱。 　　二、从依法管理、强化监督着力，建设一支带头践行法治的农村干部队伍 　　农村干部队伍法治的意识、能力如何，直接关系到党在基层的执政能力和影响力；农村干部在法治中存在的问题，如得不到切实解决，将严重损害党和政府在群众中的威信和形象。今后，必须加大依法治理、依法管理农村干部队伍的力度。 　　一是育“法人”。要利用村两委干部换届上岗、每年农闲季节等，切实加强对乡镇、村干部法律知识的培训，各级党校要编写切合农村干部工作实际的通俗易懂的法律教材、读本；乡镇干部、村两委主要干部及大学生村官要持有法律考试合格证。通过各种培训及实践，切实地提高

8、农村干部的法治意识和依法办事的能力。同时，通过乡镇、村干部的带头学法，以及开展喜闻乐见的普法活动，带动广大村民积极地学法，使人人成为“法人”，在农村形成“学法、知法、守法、用法”的良好氛围。