树立和谐理念 进一步推进烟草专卖和谐执法

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1、树立和谐理念进一步推进烟草专卖和谐执法专卖监督管理司 　　十六届六中全会专门就建设和谐社会进行研究并通过重要决议，具有重要意义。和谐社会理念的提出，反映了党对执政规律和现代化建设规律认识的深化，反映了社会需求升级的客观现实，是社会进步的一种外在反映。在全面落实党的十六届六中全会精神，坚持以人为本的科学发展观，努力构建和谐社会的新形势下，重新审势烟草专卖行政执法工作，感触最深的一点，就是烟草专卖行政执法工作只有坚持与时俱进，不断创新思想观念，改进工作模式，强化监督机制，才能始终保持生机和活力。而要做到这一点，当前一个重要问题，就是推行烟草专卖和谐执法，促进和谐烟草建

2、设,为构建社会主义和谐社会发挥应有的作用。 一、和谐执法的目标及意义 (一)充分认识和谐执法的重大意义 　　多样性、自主性基础上的统一性，叫做和谐。作为一种现代文明社会，和谐社会是在多元主体的自主发展中实现共同发展的社会，应当从这一点来把握和谐社会的质的规定。提出和谐社会的概念，是党的哲学思维的一个跃升，更是党的执政思维的一个跃升。在当代中国，经济的市场化与政治、社会的民主化，不断为人们的自主活动开辟更为广阔的空间。市场经济和民主政治乃至民主的社会生活具有共同的本质，即都是人们的自主活动，这就决定了这些不同活动的内在逻辑是完全一致的。自主性质意味着人们彼此承认对方

3、与自己一样是独立的利益主体，从而使各自作为独立主体的这种地位平等、权利平等成为人们相互间的基本关系。由这种关系所决定，人们解决相互间利益矛盾和冲突的方式，不是诉诸强制、暴力，而是诉诸公正的规则和程序,人们的权利与责任由此确立。由于这个性质，和谐社会一定是法治社会。六中全会《决定》指出“社会公平正义是社会和谐的基本条件”。因此，作为维护社会公平正义的行政执法部门能否依法行政，实现和谐执法是构建和谐社会的前提和保障。可以说，行政执法部门的行政执法活动能否以公平正义为价值尺度，调整社会关系，平衡社会利益，整合社会资源，维护社会秩序，达到建设和谐社会的目标，直接关系到构建

4、和谐社会的成败。 准确把握和谐执法的目标及特征 　　和谐执法确立的基础是以人为本，其目的就是实现执法者与执法对象的和谐，执法权力与公民权利的和谐，执法权力与执法责任的和谐，合法与合理的和谐，实体与程序的和谐，管理与服务的和谐。以和谐为特征的这种执法新理念，强调的基调是构建行政执法部门与行政相对人之间和谐的关系，达到的目的是通过和谐执法，变逆向工作为顺向工作，并以此为导向，构建和谐执法的工作模式和执法监督机制。主要有四个特征：一是合法性特征。这是指和谐执法必须在法律的框架内进行,决不能违反法律的规定和立法精神。和谐执法和人情执法有本质的区别,后者是一种完全违反法律规

5、定的徇私枉法行为。二是保护性特征。和谐执法注重的是对行政相对人合法权利和社会、家庭、个人和谐关系的保护,体现的是对人权的尊重和保护。这种保护是符合法律规定的,既不是对当事人违法行为的同情,也不是降低执法标准,更不会侵害国家、集体和其他个人的合法权益。三是普遍性特征。这是指和谐执法适用于所有违法行为和所有行政相对人,而不论违法行为的轻重程度和行政相对人身份的高低贵贱,体现的是法律的严肃性和平等性。四是互动性特征。和谐执法改变了原来行政执法单向的执法模式，注重执法机关与行政相对人的交流与沟通，实现执法机关、执法人员和行政相对人之间关系的和谐。 二、推进烟草专卖和谐执法

6、的基本要求 　　烟草专卖行政执法必须坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，切实做到实体公正、程序公正，使烟草专卖行政执法活动按照为民、合法、合理、准确、高效的基本要求来开展。 　　为民。执法宗旨要为民，执法理念要安民，执法作风要亲民，以民为根，以民为本，身体力行党的宗旨，维护人民合法权益，这是烟草专卖部门履行党的宗旨，落实“三个代表”重要思想的具体行动，也是衡量是否真正学懂，是否真心实践“三个代表”重要思想的标志。在实施执法过程中，要把切实维护市场经济秩序，维护广大群众的利益作为工作的出发点，转变执法就是处罚、管理就是管制的观念；坚决禁止职权不法定、程序不合法、

7、权责不统一的做法，紧紧围绕政府希望的、企业需要的、群众要求的重点、热点开展行政执法工作。 　　合法。合法要求我们烟草专卖行政机关在行政执法活动中必须注意五个环节。首先自身必须合法，即行政执法的主体必须合法；第二，行政执法行为的内容必须合法，必须有事实根据，证据确凿，正确适用依据，所依据的规范性文件不得与国家法律、法规相抵触并须事先公布，执法的目的、动机要合乎立法目的；第三，行政执法行为的对象必须合法，即执法对象必须是组织实施违反了行政管理秩序行为的行政义务人；第四，行政执法的程序必须合法，手续必须完备，符合法定的步骤、顺序，不能随心所欲，程序合法是实体合法的保障；

8、第五，行政