推进推进制度创新发展现代农业

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1、推进推进制度创新发展现代农业　　【摘要】制度安排是任何社会得以存在和持续发展的重要保障。在同样资源禀赋、地理环境和生态条件下，经济发展状况如何，在很大程度上取决于制度安排是否合理。中国发展现代农业，在注重农业科技创新的同时，必须依赖于制度创新。中国农村改革以来的农业发展就是一个农业制度创新的过程。 　　【关键词】农业制度创新；诱致性；强制性；制度改革 　　从全国来看，发展现代农业的氛围日益浓厚，发展步伐明显加快，但与之相适应的有关农业制度建设还比较滞后。从理论上讲，制度效率有一定的时间跨度和阶段性，一定的制度只能在一定的时间长度内发挥作用。因此，必须与时俱进，注重制

2、度创新。现代农业的快速、健康发展必须要有一整套完善的现代农业制度来保障。 　　一、农业制度创新能够弥补“二元经济结构”的理论缺陷 　　在美国著名发展经济学家亚瑟·刘易斯提出的“二元经济模型”中，发展中国家的经济由两个部门组成，即现代、高效的工业部门和传统、人口过剩的农业部门。刘易斯从劳动力由农业生产部门向现代工业部门转移的角度，阐述了发展中国家的经济发展过程。他认为农业是被动地起作用的，农业的发展应该从属于工业的发展，而农业自身的发展过程并不值得分析，更没必要为农业作出制度安排。这个判断显然没有把农业放在应有的重要地位去考虑，忽视了一个发达的农业对促进发展中国家的经济增

3、长过程的重要作用。其实，农业和工业一样，有着完整、独立的产业形态和产业特征，刘易斯仅从量上来研究产业间的替代性与被替代性是不够严谨的。两者间也并不存在简单类似于“此消彼长”的数量关系。农业和工业发挥着各自的产业功能，服务于不同的社会需要。如果说两者有关系的话，就是互补、共生的关系。现代工业效率之所以高，先进的制度是不可或缺的因素，而一直被视为传统产业的农业，目前看来，恰恰是因为制度上的落后和缺位，才造成了其发展的迟缓。 　　刘易斯的“二元经济结构模型”奠定了优先发展工业这一经济发展战略的理论基础。就战略本身来看，理论的现实意义是巨大的。一个国家要走上现代化的道路，必须首

4、先实现工业化，但随后而来的“工业反哺农业”阶段同样也是必经之路。传统农业在这一阶段开始向现代农业转变。学者章新华在其所撰文章《现代农业的工业化之路》中表达了这样的观点：“现代农业从生产方式、组织形式以及管理模式上非常接近于现代工业，尤其在制度层面存在比较、效仿的可能性。”这一论述从新的角度驳斥了“二元经济结构”理论中“二元性质”相互排斥的判断，也为农业制度创新提供了新的思路和参考 　　二、农业制度创新是传统农业向现代农业转变的内在要求 　　世界一般农业发展趋势是从传统农业经由混合农业转向现代农业。农业现代化是一个国家现代化的重要组成部分，尤其象中国这样一个农业大国，农业既

5、是第一产业，又是弱质产业，实现“四个现代化”的瓶颈就在于农业的现代化。长期以来，我国实行的是“重工轻农”、优先发展重工业的经济发展战略，农业成了工业的附属产业。相应地，制度安排也是从“保护工业、限制农业”的思路出发的。比如：向农业征重税，以及人为地制造工农业产品价格的“剪刀差”等做法，既从客观上剥夺了农业发展所需的人力、物力和财力，又从主观上削弱了农民对农业生产长期投入的想法。这就造成了我国农业发展观念陈旧、技术落后、制度缺位的历史现状，“三农”问题日益突出。 　　胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上明确指出：“综观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业

6、、为工业提供积累是带有普遍性的趋向，但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向”。无论是基于建设社会主义新农村的伟大目标，还是我国目前正处于“工业反哺农业”这一发展阶段的客观事实，我们都有必要对农业发展作出全新的制度安排，农业制度创新是传统农业向现代农业转变的内在要求。XX年中央一号文件明确了“要发展现代农业”，十七大又再次提出“坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务”。相比传统农业，现代农业从产业内涵、产业特征以及实现形式上全面超越了前者，它既需要更为完善的农业制度体系对之进行支撑和驾驭，又为农

7、业制度的创新留下了广阔的空间。 三、农业制度创新是强国富农的客观需要 　　学者林毅夫在《关于制度变迁的经济学理论：诱致性变迁与强制性变迁》一书中界定了两种类型的制度变迁：“……诱致性制度变迁是指现行指导安排的变更或替代，或者是新制度安排的创造，它由个人或一群人在响应获利机会时自发倡导、组织和实行。”可见诱致性因素具有自愿和自下而上的特征。首先，从制度创新的环境来看，国家为农业制度创新提供了相当宽松的环境。发展农业对党和政府来说是一种政治需要，想要实现“最终达到共同富裕”的社会主义根本任务，就必须解决农民的生存发展问题。在中国